皆以为然。昆明（今昆明地区）的地理位置，确实比原承汉城更适合作为统治广阔疆域的中心。

“其次，”刘基目光锐利，手指在地图上划过，“疆域如此辽阔，仍以‘州’统之，已不合时宜。孤意，将现有疆土，划分为四州，分设州牧，以便治理！”

他手指首先点向西部和北部的高原、山地：“原羌氐故地，新抚青藏东部、川西高原等广袤区域，设为‘西宁州’！取‘西部安宁’之意。此地羌氐新附，地域辽阔，需大将镇守，恩威并施。” 他目光看向太史慈，“子义！”

“臣在！”太史慈踏步出列。

“命你为西宁州牧，加镇西将军！总揽西宁州军政，驻节鄯善（暂定，实际控制线前沿）。你的任务，是巩固对新附羌氐的统治，抚剿并用，开拓商路，震慑西域，并为未来可能应对贵霜等西方势力，建立前沿壁垒！”

“末将遵命！必为大王守好西大门！”太史慈声如洪钟，充满自信。

接着，刘基手指移向东部沿海：“原交趾、九真、日南三郡，以及郁林郡南部（今广西南部），设为‘南海州’！此地濒临大海，毗邻江东、交趾士燮，乃我大楚海贸门户，财赋重地。” 他看向刘巴，“子初！”

“臣在！”刘巴出列。

“命你为南海州牧，加安南将军！总揽南海州军政，驻节龙编（交趾郡治）。你的任务，是发展海贸，积累财富，安抚士燮旧部，巩固海防，并与江东保持必要接触。”

“臣，领命！必使南海州，成为大王最富庶的藩屏！”刘巴精于财计，此职正合其才。

然后，刘基手指重点圈划中南半岛北部及原南中核心区域：“原益州南部（南中七郡）及新征服的扶南北部、中部高原，设为‘云南州’！此地乃我起家之基，民族众多，位置核心。需一位老成持重、德高望重之臣坐镇。” 他目光落在沮授身上，“公与先生！”

“臣在！”沮授肃然出列。

“命你为云南州牧，加抚夷大将军！总揽云南州军政，驻节……昆明王城！王城所在州，责任重大。公与先生深谋远虑，持重公允，望你妥善处理各族关系，推广教化，发展农桑，使云南州成为我大楚最稳固的根基！”

“授，蒙大王信重，敢不竭尽驽钝，以报知遇之恩！”沮授深感责任重大，郑重拜谢。

最后，刘基手指指向广袤的中南半岛南部：“新征服的扶南南部、占婆（林邑）、以及马来半岛、直至星洲（新加坡）的广阔土地，设为‘镇南州’！此地新附，民风迥异，地处极南，海疆万里。需一位既熟悉当地情况，又能镇抚百蛮的干才。” 他看向孟获，“孟获！”

“末将在！”孟获激动出列，他没想到自己能被封为州牧！

“命你为镇南州都护，加平越将军！总揽镇南州军政，驻节毗骞城（原扶南王都）。你久居南中，熟悉百越习俗，夫人祝融亦为女中豪杰。望你夫妇同心，以怀柔为主，征伐为辅，尽快使镇南州归化，并为我大楚开拓南洋海疆！”

“获！定不负大王重托！必让镇南州，成为大王最锋利的南疆之剑！”孟获拍着胸脯保证，祝融夫人也在一旁目光坚定。