曾经使用过“重大案件”和“特大案件”的概念，后者比前者要高一个级别。比如，抢劫1千元、盗窃2万元是特大案件，而杀死一个人一般情况下仅仅被列为重大案件。而一个公安人员提职与否，与侦破何等级别的案件多少有直接关系，以至于警察们“不抓要命的，专抓要钱的”成为一个普遍现象，在一定程度上助长了那些杀人犯的嚣张气焰。

欧美发达国家则与此相反，他们认为人的生命安全高于一切，抢劫案、盗窃案破不了可以谅解，但一旦案件涉及人命，警方会调集全部力量侦缉，直到抓到凶手为止——这就使得犯罪分子在犯罪过程中不敢轻易杀人。

于是，公安部有关领导在2004年召开的全国侦破命案工作会议上，提出了“命案必破”的口号，对我国刑侦方向进行了重大调整，以侦破命案为刑侦工作的第一重点，严厉打击各种刑事犯罪活动。这一口号的提出对我国杀人罪犯起到了强大的震慑作用，有关统计数据显示：仅仅在2005年，杀人案件的发案数就比2004年下降了15.9％。

但是，几乎从口号提出的那一刻起，各种有争议的声音就没有中断过。

刑侦学上有个词叫“犯罪黑数”，是指那些由于各种原因永远也无法侦破的案件，著名的“开膛手杰克”案件就是一例迄今未破的谜案。就算是云集了明智小五郎、金田一、古畑任三郎、御手洗洁、汤川学等著名侦探的日本，命案侦破率也才达到92％，绝对做不到“命案必破”。于是有人说，“命案必破”和“限期破案”一样，都是不实事求是的提法。

既然上级提出“命案必破”，而事实上又有一些案件确实侦破不了，侦破不了接踵而来的就是处分，公安人员该怎么应对呢？

答案就是“不破不立”。

破不了的案子，干脆说成并非刑事案件，于是不予立案，既然不予立案，就不需要进行刑事侦查，当然就不存在侦破与否的问题了。

这种现象不能说普遍，但在一些公安部门确实存在。比如2004年5月6日，人民大学女生周燕芬在江西南昌实习期间被发现缢死于出租屋内，现场存在多处疑点，但当地警方一直不予立案，并在首次尸检后将案件定性为自杀。再比如发生在20