等实行严格的榷卖制。

　　比如说茶的榷卖制，乃是由朝廷在各大产茶地设立茶场，所有茶农所产之茶，都必须出售给诸路提举常平仓司下辖的官办茶场。

　　而各地的茶商则需要向朝廷交纳相应钱数后换取茶引（钞），凭借茶引到官办茶场购入相应的茶叶；同时茶商贩售的区域也有严格的限定。

　　大越就是凭借严格的榷卖制，维持极高的榷税收入。

　　楚山行营时期，励锋堂在信阳等的茶场，依规制炒茶只能在行营所辖的汝蔡申三州自产自销；倘若想贩售到南阳府、襄阳府及荆湖北路等地，理论上只能低价出售给诸路提举常平司（仓司）所辖的官办茶场，然后由这些官办茶场再转售给茶商。

　　铁料等榷卖制所涉及的大宗商货，都要受到相应的限制。

　　却是建继帝在世时，特旨允许楚山所出茶铁等商货过境贩售，仅需向各地仓司交纳一定的抽分，即可豁免榷卖、过住税及车船税。

　　而当时也仅限于南阳府、襄阳府、荆湖北路及建邺府等地。

　　京襄制司成立之后，大宗商货想要往外输出，特别是茶铁及瓷器三类是目前京襄能最大规模对外输出的三类商货，同样都牵涉到榷卖制的限制。

　　倘若不想办法突破榷卖制的限制，还想大宗商货往外输出，理论上只有两个传统的途径：

　　一是各地的商贾向朝廷交纳相应的榷税，拿到许可之后来京襄收购商货回去；一是出售给诸路仓司，由他们转售给当地的商贾，也就是传统意义上的官买与官卖。

　　如果不想办法突破榷卖制的限制，京襄想通过商货扩张，换取足够的资源，效率就太慢了。

　　京襄还不能说别人的不是，毕竟行营（制司）早期在汝蔡申三地、后期在京襄诸州县实行粮食的统购统销，就是将榷卖制引入到粮食交易中来，实行粮食的官买与官卖——只不过其他地方是放任粮食交易的。

　　为了突破榷卖制的限制，制司成立之后，徐怀就直接将铸锋堂划归制司直辖，然后派人拿着建继帝的旧旨，与诸路仓司交涉，要求循照旧例在诸路监司所在的州城直接设立货栈，京襄所输出的大宗商货除了抽分之外，一律豁免榷卖、过税、住税及车船税，以便在诸路及时换取战事紧缺的食盐、布匹、蔗糖、豆粕、马匹等物资。

　　诸路仓司当然不敢自行决断，纷纷上书，请朝中裁决。

　　朝中始终对此保持沉默，徐怀就当朝廷默许，直接在诸路首府设立货栈专司其事；诸路仓司没有朝廷的明确旨意，不想与京襄尖锐对立，引发不必要的冲突，同时又涉及到大量的抽分不能拒之千里之外，因此整件事就这么糊弄过去了。

　　当然，也主要是绍隆帝嫡系将臣所掌握的荆南、淮西、淮东三地太缺优质铁料了，也无法拒绝京襄所出的精良兵甲，最先突破限制，其他地方自然是有样学样。

　　这些布局大体完成，京襄也就没有必要继续哭穷装穷了，在汝蔡申及淅县维持足以支撑防线的兵力就可以了，其他人马还得撤下来继续休生养息……