形势一片大好，可刘志却越来越忙碌，国家渐渐的步入正轨，不可能再像从前一样茫然无序。

经过多番协商，新的土地政策终于新鲜出炉。

刘志取消了“口赋”和“算税”，不再有人头税，将所有的税收加入到田亩数量之中。

这是仿照了清朝时期的摊丁入亩制度，但田亩的范围更广泛，包括了旱地、山林、草场、水域等等。

由于田地肥瘦不同，按三等收税，且严禁抛荒，不管你种不种地，都按照数量收取。

收取方式可以用粮食，也可以折合成铜钱，比较灵活。

考虑到很多普通百姓已经没有田地，刘志决定对全国土地进行大清查，并重新丈量，凡是属于巧取豪夺抢占的土地，都要退回。

田亩数量、面积与官府登记不符合的，也要清退，并且组织百姓垦荒，开垦出来的土地可分配给农民。

大兴水利，将几个有名的大泽如云梦泽、巨野泽等等，通过疏通河道，进行围堤排水等措施，人造出大量的良田。

加上之前清理贪官污吏退回的土地，以及各地匪患后收回的土地，已经勉强够重新分配了。

按照每十五岁的男丁一百亩分配，二十亩瘦地，八十亩良田，遇到水域面积大的，其中一部分可折合成水面。

结合唐代永业田和口分田的制度，二十亩为自留地，八十亩为国家所有，如家庭人丁数量发生变化，将重新分配。

若家中没有儿子，女儿不外嫁的话，可按同等资格分配土地。

自留地是私产，可以出租，也可以买卖，租期最长为十年。

口分田属于国家，不能出租转让，如果改行入工籍，或者沦为奴籍，必须收回。

劳役方面，也同样按田亩数量来分配，高门大户拥有大量的奴仆，却按照户口人数服役，导致国家劳役人口紧张。

只有军役还是以人口数量为基准，鉴于在册人口越来越少，规定凡是服兵役带十名私兵者，可直接成为新兵什伍。

并可以此类推，但限制私兵数量为五十名，最高可做到队正。

这也相当于给不善于读书的富家子弟，开了另一条晋升通道，但入伍之后，私兵必须统一服从指挥。

扬州、荆州、豫州等等人口密集，田地不足的地方，将迁移一部分人口去河曲