可以说，这种局面，一直持续到了东北军退入关内之前。

　　真正让中国军民士气问题浮上水面的，还是罗耀武在东北敌占区推广的很多政策，特别是支持占领区的民众组建敌后游击队。

　　虽然在组建游击队的时候，罗耀武非常谨慎，从来没有放松过对游击队的控制，比如每支敌后游击队都由他亲自任命最高级别的指挥官，并且为每一支游击队安排了指导员，专门负责游击队的政治思想工作，但是在实际操作中，罗耀武的这些安排却是漏洞百出，经常被人钻空子。

　　就拿任命指挥官与指导员来说。

　　在罗耀武接受调查之前，还能做到异地任免，即从主力部队抽调军官。在罗耀武回京接受调查的时候，这一标准没有得到执行。更重要的是，在沈阳遭到围攻的时候，姚万平病急乱投医，成立了几十支敌后游击队，而当时主力部队根本就没有那么多基层军官，也就无法为每支游击队任命两位外地首长。

　　罗耀武回到东北前线的时候，游击队的情况已经变得非常复杂了。

　　随后几次大会战，东北军的主力部队相继遭受重创，即便是第十五集团军、第六十五集团军与第二十六集团军，也有超过九成以上的官兵是东北本地人。在此情况下，罗耀武也不可能把主力部队仅有的骨干力量分给游击队。

　　也就是从这个时候开始，东北地区的游击队就完全由东北人掌控了。

　　毫无疑问，不可能指望每一个游击队员都有崇高的政治觉悟，也不可能让每一个游击队员都把国家利益放在首位。

　　事实上，绝大部分游击队员参加抗战的根本目的是保家，而不是卫国。

　　虽然没有准确统计数据，但是有理由相信，基本上每一个游击队员都有亲人死在侵略者的手种，哪怕只是战争的附带伤害。

　　也就是说，游击队员首先考虑的是家仇！

　　毫无疑问，这种报仇雪恨的冲动给予了游击队强大的战斗意志。问题也同样明显，即这种一时的血气之勇，最多只能维持一段时间。当战局恶化，游击队的伤亡逐步增大，失去亲人的痛楚渐渐消退，游击队员就得考虑一个问题，在手刃了仇人之后，游击队继续战斗下去的意义是什么？

　　这下，问题就出来了。

　　别忘了，游击队的主力是年纪在二十岁到三十五岁之间的青壮年男性。

　　也就是说，游击队员大多都是八零后与九零后。

　　从中国的社会发展来看，八零后与九零后本身就在质疑社会的公正性，当他们经历了战火的洗礼，在战场上与敌人厮杀的时候，自然得考虑，为什么而战。

　　事实上，这也是绝大部分中国人埋在心底的一个疑问。

　　虽然回答很简单，抗战就是保家卫国，但是要深入解释却不容易，保的是哪个的家，卫的是什么样的国？

　　换句话说，家与国的含义到底如何？

　　这个问题，在突出部战役中就暴露了出来。当时罗耀武为了发动游击队，不得不在游击区的政治问题上做出让步，即允许游击队在游击区建立临时政权。

　　前面提到过，罗耀武的这一让步，等于打开了潘多拉的盒子。

　　随着东北军退守关内，东北完全成为敌占区，中国当局对游击队的束缚更加微弱，游击队对政治利益的诉求也就变得越发强烈。

　　赤山会战中，游击队再次发挥重大作用。

　　特别是在会战初期，游击队做出了不可磨灭的贡献。

　　到此，不管罗耀武是否承认，游击队都是保卫北京的主要力量。事实上，在罗耀武的部署中，游击队有着举足轻重的地位。

　　那么，如何才能激发起游击队的抗战积极性呢？