按刘帮主的说法，这种局面，是各种历史原因造成的。

多年来，水星的海军，很大一部分，都用来处理海王类问题，和老年人的民事纠纷了。

所以，年轻人实在管不过来。

而且，一部分高层觉得，管了也没用。

很多没什么正经收入的年轻人，就算被抓进海军居民治安局的劳教所。

关一段时间出来后，还会再犯。

有的在社会上饿肚子的小年轻，甚至为了吃口饱饭，特意犯点事关进去。

搞的十几年前，政府都得额外拨款扩建劳教所了。

十几年前的水星，还和其他八大行星一样，明面上是严厉禁止，民间私自组成帮派的。

后来，也不知道是哪个政客想的馊主意---放任帮派的建立，让他们从上到下自行管教，海军再派出专人代表，定期和各个帮的帮主保持沟通。

这样，就能用最小的人力成本，管住社会上那些最不稳定的小年轻群体了。

但是，这些有力量，有想法的人天天聚在一起，怎么会乖乖听话，一直成为政府的傀儡呢？

没过两年，稍微发展大一点的帮，面对那个负责对接的政客，就阳奉阴违了。

并开始像公司一样，开展自己的业务。

不过，和其他行星，正经公司不同的是，他们有自己的暴力部门，特定情况，用拳头解决问题。

不知是自恃海军总部和皇室都在水星，那些对接帮派的官员，明明已经对这些黑道势力的管教失控了。

但是为了平稳退休，硬是没有暴露出问题。

直到那波对接的官员们退休，新的官员顶替上，才发现，水星的地下势力，已经形成了不可阻挡的规模。

而且，比起波塞市，其他城市，更是群魔乱舞。

经过十几年的发展，有的帮派，早就把一些自己人，送进了政府，送进了海军。

因为，这里面的牵扯，盘根错节。

再加上这些年，海军入伍人数不增反减。

本来就人力不够的局面，更是雪上加霜。

所以，军方、政府，只好对帮派文化，睁一只眼闭一只眼了。