国课而通商民事

钦惟我皇上睿智天纵，宵旰忧勤，欲使海宇乂安，货殖流通。臣任海关尚书，敢不弹精竭虑，以筹饷糈之计？谨稽往例，参酌时宜，拟定条陈三款，伏乞圣鉴：

定抽分之法。凡番舶商船出入海口，所载货物，依时估册，每十仓为一计，抽分其一。各关监督率书吏详核其实，照市价折银收纳，毋得高下其手。丝帛、瓷铁、香料诸货各有则例，另造册呈部存照。

给勘合之制。凡大明商民出洋贸易，必先赴海关请领勘合文书。

查其籍贯、资本、船料明白，每牒纳银五十两，钤盖关防，方许放行。回舶时验其货值，照例抽分。若有私冒勘合及无牒出入者，货没官，人役究问。

严稽核之规。各关口每月造报收支文册，岁终户部遣官巡核。

关吏有徇私增减、侵欺挪移者，依律究赃问罪。其纳课诚笃、船货丰裕者，准予优免杂差，用示激劝。

臣窃惟海利之兴，实关国计。此法一行，岁可增饷数十万金，而商贾知劝，奸宄知畏，实为公私两便。伏乞皇上敕下，覆议施行。

朱由检览毕奏本，提起朱笔在票拟上批了个字。

墨迹未干，他复又蘸笔，在一旁空白处添了一行小字：

杨卿所奏甚善，然勿忘五年惠税之约。海事新开，当以怀柔为上。着即遣精干员役，详查西洋诸番商例、税则、货殖品类，三月内具本来闻，再行定夺。

笔锋略顿，又添二字：慎之。

看完杨嗣昌关于海关的，朱由检又翻开了鹿善继的奏疏。

臣鹿善继谨题：为开海之后严定夷人管束之法以靖海疆事

钦惟陛下洞观四海，圣德广被。自开海通商以来，红毛、佛郎机等诸国商船往来渐频，恳请驻使、通商、定居者日众。然夷夏之辨，自古为重；

中外之防，不可不严。臣职司外务，不敢怠忽，谨就夷人管辖、安置及越境诸事，条陈数端，伏乞圣鉴：

定夷馆之制以限其居

诸国欲设会馆、驻使者，须先具表文、贡方物，经外事部与沿海督抚核查，奏请圣裁。

准允后，设夷馆一所。每馆人数不得过三十，不得私建城垒、擅设炮台，亦不得携带妇孺长期居留。馆舍由地方官府建造，征收租银，按月缴纳。

明司法之权以正其行

凡番夷人员，无论使臣、商贾、水手，一旦踏入大明疆域，即须遵行《大明律》。其相互斗殴、盗窃、奸宥等事，皆由我地方官审断；

若涉命案、谋逆、间谍重情，更须即刻奏报，由刑部、都察院会同审理。夷人不得私设公堂、动用私刑，亦不得以不知中国法度为辞狡脱。

严稽察之防以绝其滥

各口岸设“夷务同知”专职，严核番人勘合文书。

所有外来船只入港，须即刻报明人数、货值、来意；离港时亦需核验，防止人员潜留。每季造册报部，载明夷人往来之数、居留之期。

若有文书不符、人数有异，许地方官即时锁拿审讯。

立定居之规以杜其滥

若有番夷恳请定居大明，须查明其来历、技能，取其该国保函，并由本地铺保三人联名具结。

定居者需弃其故服，改易大明衣冠，学习中国语言文字，遵我风俗律法。

初定五年为观察期，期内无过犯、有恒产者，方准予编入附籍，授田宅，纳税赋。仍严禁聚居蕃坊、自成一体。

惩偷渡之罪以儆效尤

凡无勘合文书私越境者，即为奸宥。一经拿获，审明情由：

若为谋生，杖一百，遣返原国；若为窥探、间谍，立斩不赦。窝藏、资助私越者同坐；地方官稽察不力，纵容隐匿者，以渎职论处。

臣闻西夷狡黠，重利轻义。今我朝虽开海纳舶，示以宽大，然亦当暗设防范，明定规矩，使彼知天朝法度严明，不敢萌生妄念。

伏愿陛下敕下外事、刑部、兵部诸臣会议，详定章程，颁行沿海各省，永为定例。

看着这个如此强硬的奏本，朱由检苦笑一声，这鹿善继还真是主权，人权，司法权全归我啊。

朱由检拿起笔，批复道：

鹿卿所奏，固是老成谋国之见。然番夷不必授田，准其入籍、给凭即可。

以视我中华之度。其在馆内自相殴杀，皆夷事也，我朝不必过问。

至若私越境者，可咨会其本国自行拘治，毋庸代庖。

各馆驻员可增至五十至八十名，然须与诸番妥议，得其认可，造册报部备案。

另：夷人既称慕化而来，当使其知中国礼法之盛。

着每馆遣通事一人，教习《大明律》及官话，岁考其绩。若有通晓经义、言行良善者，准其入国子监旁听，以示羁縻。

朱由检望着自己那笔险些越界的朱批，长长舒出一口气，指尖的微颤这才渐渐平息。“……还好写完了。”

历经四个月的反复争执、斡旋与妥协，自崇祯七年五月至八月岁末，大明终与英格兰、法兰西、西班牙、丹麦四国分别签署《外事通商条约》。

“双方共愿永世教睦，万事必先以外事咨商，绝不擅启兵衅。”

“彼此以礼相待，确保对方臣民于己境之内安稳无虞。”

互设常驻使臣。上述四国准于北京、天津两地置使馆，每馆人员不得超过八十。

大明亦遣使驻其指定港口，以示对等。原有广州、泉州口岸照旧。

划定商泊口岸。除原有广州、泉州、宁波外，增开天津卫、金山卫二处，准番船停泊贸易，然不得擅入未许之港。

其中天津卫限泊北海诸国（丹麦、英格兰）船只，金山卫专泊（法国、西班牙）南洋西