主力仍需留驻云南，其第五旅可以北出贵州，但驻武昌之第三旅在东南问题尚未彻底解决，黎元洪第十四师未曾整编南下两广前不可轻动，建议曹锟之十三师立即南下，归西南军区直接指挥。即使曹师不能全师出动，至少应在数日内先期开动一个旅，该旅乘火车抵汉口后，立即装船，逆长江而上，攻击四川。此为万全之策。

龙谦同意蓝心治的意见。这份电报巩固了蓝心治的地位，龙谦认为其具备一个战区司令应有的全局观念。于是龙谦亲自拟写了关于西南战局的电文，发西南军区的同时转总参，强调西南问题应稳步解决，不可存了毕其功于一役的想法。

龙谦再次召见尚未返回衡水大营的曹锟，介绍了西南局势并转达了西南军区司令官蓝心治对使用十三师的意见后询问曹锟，可否在七至十日内完成一个旅的整编并统军南下？曹锟表示可以。提出了以原第三镇改编为十三师第三十七旅的意见，建议吴佩孚统领该旅先期北上，以完成总部对四川的军事计划。但曹锟提出了对原第三镇两个协统的安排要求，龙谦答应了曹锟的要求，答应将二人调回总部侯用，但龙谦强调三十七旅南下曹锟应当亲自统率，三十八旅及师部的组建，曹锟可委托蔡锷实施，具体问题可以电报指示。

曹锟领命后当日便与蔡、吴二人离京返回了衡水。

安顿了西南，龙谦将目光转向了西北。

再说西北。西北诸省以陕西为第一，西北的中心城市是西安，也是中原进入西北的门户。早在袁世凯发出归蒙山军的通电后，陕西省便通电拥护，但其过程也是一波三折，充满了戏剧性。

陕西虽为西北政治军事的中心。但兵力并不强。1906年，陕西巡抚李鸿勋将前任巡抚升允组建的常备军改编为陕西新军第二标，他自己又招募青壮千余人组建了第一标。算是搭起了一个协的架子。次年，即1907年，新任陕西巡抚恩寿奉旨编扩新军一镇，他委派道台王毓江主办其事，但钱粮被姓王的贪污，军队也没有编成。直到龙谦起兵反清，陕西的所谓正规军也就是两个装备训练均很差的步标，朝廷也没有授予番号。

陕西军事力量极差，但会党及随后发展势力的革命党力量却原来越强，各级官员对中枢越来越失望。宣统元年（1909年），西安街头便有民谣，“不用掐，不用算，宣统不过两年半。”新军军官陕南人钱鼎及咸宁人张凤翔都是同盟会成员，组织了“军事研究社”为掩护，积极从事反清工作。蒙山军举义，钱鼎、张凤翔等人认为时机已经成熟，于是在八月底举行了武装起义，哥老会首领万炳南积极协助，起义军顺利占领西安。连巡抚衙门都是哥老会攻占的。

于是，几经争议，以张凤翔为“秦陇复汉军政府”大统领，钱鼎、万炳南为副统领。陕西算是“光复”了。跟云南一样，光复后的山西面临站队问题，是向蒙山军靠拢还是拥护不成气候的民党？“秦陇复汉军政府”内部发生激烈的争吵，万炳南是极力主张归顺蒙山军的，钱鼎摇摆不定，张凤翔则主张立即联络同盟会要员前来主持大局。

九月初，陕人于右任奉孙文之命回到陕西。接管陕西军政。却引发了西安之变。此时。清廷已经退位，蒙山军夺取天下的大势已成，万炳南说服钱鼎，扣押了张凤翔及于右任。在袁世凯发出通电的第二天便宣告陕西归顺蒙山军总部。于是。吴念第七师经豫西西进。入潼关，顺利占领西安，也是一个兵不刃血的过程。

根据总部的指示。吴念在进驻西安后委任钱鼎为陕西民政长，目前正在整顿陕西部队，将其整编为第七师第二十一旅。主力暂时停在西安，停止了西进的步伐。

坐镇武昌的司徒均认为，东南战局已经明朗化，既然总部虑及两湖广大的地域间竟然没有一支蒙山军主力部队镇守而不准第三旅西进四川，所以，可令第三旅暂留武昌。待河南、湖北降军彻底整编后方可动用。但建议第一师立即西返，经武昌北上西安，抓紧进军西北。

司徒均分析了南方局势，认为东南虽然在军事上即将平定，但非驻重兵不可，仅靠一个第三师负责江苏、浙江、福建、江西四省军务是不够的！而且福建仍处于独立状态为实现军事上的占领。目前进入江苏腹地的第六师暂时不能返回山东。而广西民风强悍，第二师主力西移后，仍有部分地方势力采取观望态度，没有真正投诚我军。两湖至少应有一个主力师驻扎以策应南方与西南的变局。综算下来，司徒均认为南方军力至为空虚，应当抽调蒙山军老部队至少一个师南下“填补空白”。

龙谦接电后给司徒均回复了一份长电。通报了军事整编的总体方案，在原定的六大军区加一个卫戍区不变的情况下，国防军师级部队不是在武昌商定的十三个而是十七个了（含云南二十二师）。这样，总参所考虑的南方空虚的问题即将得到解决。第六师可暂驻江苏，待南方军区两个师及西南军区一个师组建部署到位后，总参所顾虑的兵力紧张的问题将迎刃而解。

龙谦电示司徒均，大军区组建令及司令官的任命将立即公布，总部将着手组建军事委员会以代行中央政府成立前的过渡阶段。总参机关在南方军区组建、胡宗玉就位后即行北上。

司徒均复电完全同意龙谦对于军务的安排，特别提醒龙谦关注北洋军的整编以及曹锟第十三师的南下。他汇报说，黎元洪非常配合，出任十四师师长至为妥