别对待。名义和实际相结合，军事、政治、经济三管齐下，将占领区牢牢控制在手中。尽管心中作痛，但朱永兴还是把历史上日寇扶植伪政权，收买利用汉奸的经验也讲了出来，希望对稳定安南占领地有所帮助。

“……莫氏根基甚深，不易控制，是以吾要在占领地区扶持一个新兴的亲明势力，也就是名义上的郑桦，实际上的黄秀仁。”朱永兴最后总结性地说出了自己的策略，“慢慢观察考验，逐步授予其权力，甚至可以分阶段地把维护地方治安的权力下放。当然，这只是表面上的，实际上的监督控制要更加严格。使黄氏等投靠于我的，若要保其性命，保其地位，保其家人，保其财产，就只能依附于我……”

朱永兴的整个策略还综合了英法等国的殖民统治方式，其中有一些是法、葡、西等国采取直接统治的方式，比如大力灌输宗主国的文化与生活方式，以便同化尽可能多的安南人，或者至少也要使被统治民族对统治民族产生密切的认同感；有一些则是英国采取的间接统治方式，比如任用当地人为次级地方官员，或者是受监督控制的高级官员，当地的语言和文化也适当地予以保留和传授。

“大家会下讨论研究，把最后的章程制定出来，有些地方不必定得太死，可以灵活一些。”朱永兴知道自己说得太多，与这些官员的理念冲突很大，需要他们理解吸收。天朝上国嘛，怎么会如此卑鄙恶毒？

“至于各位土官，吾现在也要说明一下，诸位在安南所授土地的治理，不能相同于原来。”朱永兴转向了猛河等人，面色很严肃，“这是一个大局问题，地方如果动乱，会影响到我军的抗清大业，会影响到安南基地的稳定。所以，应该有所改变才是。”

“不知殿下要作何改变？”龙吉祥沉默了片刻，见别人都不出声，便试探着开口问道。

朱永兴拿出几页文件，推到龙吉祥等人面前，说道：“这是区域自治制度，你们仔细阅读，若有疑问可向刘大人请教。这其中尚有可修改放宽的余地，而且诸位若觉得不好，可照原来滇省旧制。但是，所授土地上的百姓则必须转迁他处，由刘大人等官员负责安置。”

如果按照各土司原来的治理方法，无异于把很多安南百姓变成了农奴、半农奴，从先进走向落后，不引起动乱才怪。但实行郡县制，显然又不为众土司所接受，就算勉强应了，也必然心生怨恨。

所以，朱永兴才鼓捣出这个区域自治制度，在一定程度上废除了陈旧落后的土司制度中的人身依附关系，但又给了这些土司