左、右仆射，但不久，左、右仆射成了听令执行的官员。不能参加大政。至高宗时，则用其他官员以‘同中书门下平章事’或‘同中书门下三品’的头衔参预朝政，行宰相之职，中书令、侍中就不常设了。五代除沿袭唐制外，又设枢密院参预大政，长官称枢密使或知枢密院事。”耶律楚材道。

　　他的一番长篇大论，让赵诚听得头皮发麻。有国家，就有国君。还有为国君办事的人，历代设官极多，又时有变迁，此变迁并非审时度势改变，其中杂乱无章反复，于时有有其名而无其实地，亦有有其实而无其名地，繁琐几乎难以厘清。

　　“三省之制。本意自是极好。臣以为历朝历代官制之本意未尝不善，然总会有人尸位素餐，不肖者绝年劳序迁之觊觎，外戚干政、宠臣专权等等，让朝廷威仪与官制名存实亡。任事者无权。不任事者掌权，遇名利则争相邀功，遇祸事则推卸责任，则官制往往几经变更就是件常见事了。”高智耀道。

　　“显达此言极善！”赵诚称赞道。“但这并非是官制本身全体的不好，而是选举、鉴衡、监察的不好，甚或是上位者的昏庸。”

　　“但有时事起权急，也是不得以而为之地事情。譬如前朝，党项人既效宋制，又有蕃制，契丹、女真也大抵如此。”吴礼道，“紧要的是。官制要易于政令通达，无论是国主旨意与朝廷决议，还是百姓之所想所怨，均能上达下听。”

　　“宋承唐制，但宋制繁复无比，简而言之，一为集权，宋为防唐末以来藩镇之大权。守内虚外。州郡的兵权、税权和监察刑狱之权都收归朝廷，京师禁军占天下兵马大半。二为削权。设参知政事、枢密使及三司使以分宰相之权。”耶律楚材继续道，“国用殚竭，民力空虚，徭役日繁，率敛日重。官吏猥滥，不思澄汰；人民疾苦，未尝省察。因而有范仲淹之‘庆历新政’与后来的王安石变法，朝政混乱反复。”

　　“此事孤也知道一些，宋国官职不分，名为某官地人，该官的职守与其无关，仅以官表明他所食的官俸有多少，而别以差遣问政。”赵诚道，“如此一来，虽颇为自由，可以密合事情，但冗官及其所食俸禄亦太多，还不能保证人人勤于公事。”

　　“此前车之鉴，我国不得不防也！”王敬诚道。

　　“当今之下，孤所关心的却是军事。”赵诚道，“诸位回头商量出一个办法来，此事要快。”

　　“臣等恭请国主示下！”众人躬身道。

　　“其一，先易后难，诸位先定出爵位品秩的高下，孤要先行赏赐三军将士。”赵诚道，“其二，礼乐制度暂放在一边，待以后再议。”

　　“其三，军事不问，值此用兵正酣时，孤独揽军务。朝廷中枢，中书、门下、尚书三省，暂设中书省，废门下、尚书两省，以中书令行宰相之职，总揆行政诸事，孤付予中书令以大权。中书门下设六部，分管诸曹，另设参知政事为副相，以分宰相之权。大约参照宋制，设转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政；设御史台行监察之权，以监察百官；将来还要设枢密院总管军务。京师以外地方，设府、州、县三级首长，及因应财税、监察与刑律诸官。明法度，定规则，因事设人，不因人设事，使各有品级、各有升迁黜陟之序。以爵定禄，毋设虚官，使名副其实。”

　　“遵旨！”众人齐声道。

　　赵诚感到轻松了不少，这种事情太过复杂，他只能让五位臣子们去卖力办事，从故纸堆和历朝历代中绞尽脑汁地找出一个切合实际的良法来。

　　几个臣子都出去了，而且都是躬身倒退着走了出去。这也是所谓的礼，赵诚既感到虚荣，也感到有些无聊，但他并不拒绝，正如他如今自称“孤”也一样。

　　“从之，你留下来。”赵诚忽然开口让王敬诚留了下来。

　　“国主还有何吩咐？”王敬诚道。

　　“你与孤相识有不少年月了吧？”赵诚问道。

　　王敬诚点了点道：“已满十五年了。”

　　“时日过得很快，转眼都十五年了。”赵诚笑着道，“孤能走到这一天，大半因你相助而起。若要评功，你当居首功。”

　　王敬诚回忆着往事，颇有感触地说道：“臣若未能识得国主，如今早已经尸骨无存。今虽有功，然国主还未一统天下，臣岂能贪功？”

　　赵诚站起身来，抚着王敬诚的手臂道：“从之之心，孤深知。如今尔等议定官制，从之有何心愿，孤定当成全你。”

　　赵诚这意思很明白，朝堂就要正式建立，总会有各部首长及当朝宰执。王敬诚当然是赵诚手下地第一心腹，为赵诚的崛起立下汗马功劳，按理说中书令之职非王敬诚莫属了。

　　“臣听说国主欲用耶律晋卿为中书令，耶律晋卿之才，臣不及也。臣愿意辅之！”王敬诚道。

　　赵诚惊讶地张了张嘴，他虽说要让耶律楚材当宰相，并非要他当正相。在他的眼里当正相就要全面负责，劳心又劳力，做得不好要被人骂，做得好却要被副相分去一部功劳。

　　“从之岂不是要陷孤于不义吗？”赵诚道，“这个中书令的职位非你莫属！”

　　王敬诚却道：“我国初创，军事尚可，然文治稍差。以往国土较狭，臣尚可勉力而为，独断专行亦不为过也。如今，国土增倍，新拓之地又不比河西简陋，需要的正是历练贤达之人。耶律晋卿……”

　　赵诚却摆摆手道：“孤虽看重晋卿，但他是新投之人，