少将桂朝彦指挥、两个大队组成的第三十一警备队，在西至常吕、东至斜里的沿岸展开防卫，在网走町再配备一个中队。

网走町附近的沿岸一带，从去年起就构筑了步兵炮阵地、散兵壕、坦克壕等工事，从那年春季起由于警备队的请求，也从刑务所派遣犯人外出劳役。构筑工事的地点是从地处网走町尽头的二岩到朝北突出的能取岬，即沿鄂霍次克海的海岸线一带。

那段海岸上，在能取岬和网走町之间只有一条羊肠小道处在矮竹丛生的原野之中，在能取岬灯台工作的人往返于这条小道领取粮食及其他日用品。警备队出自在海岸线设置防卫阵地的需要，计划先修筑卡车能自由交叉通行的道路，并把这一工程委托给了刑务所。若是普通道路，可以呈直线直通能取岬，但它是海岸防卫的军用道路，就必须沿着弯弯曲曲的海岸线打通道路。

刑务所挑选了六十五名服刑期已过一半、不用担心会逃跑的健康犯人去筑路。他们由看守部长内野敬太郎带领六名看守负责监视。劳动时犯人们都手持丁字镐、铁锹、圆木等能成为凶器的工具，所以内野佩带着卡宾枪和小型手枪，看守们则佩带大型手枪。

从筑路开始那天，犯人们凌晨5点起床，吃完早饭后带着木制盒饭箱、肩扛土木工事用具列队从后门走出，去筑路工地。内野骑马走在前面，看守们围着犯人的队列行进。

一到工地上，犯人们便在十间宽的幅度内放倒树木，挖出树根，随挖出的岩石一起搬走。开出路旁排水沟，平整路面，开出六间宽的道路。途中有许多沼泽，就在沼泽上架木桥。

筑路工地即使下雨天也不停工。犯人们冒着雨，看守们因为在犯人逃跑时需要做到身手敏捷，所以不允许穿雨斗篷。他们坚守着监视的岗位，往往连内衣都湿透了。

干到傍晚5点结束，犯人们在看守的押送下回到刑务所。但他们没有时间休息，晚饭后直到9点，他们还要在狱内工厂继续完成军需品的生产。

劳动结束后，看守们让犯人们回到监舍，待犯人一走进牢房，便锁上门并检查钥匙，与值夜班的看守们进行工作交接。同时，其他负责工厂的看守们则要在工厂内善后，尤其在被服工厂，要倒掉装在熨斗里的木炭，在锻冶工厂还要确认有无火种。他们结束这些工作之后回到办公楼，往往已经过了10点。

随着筑路工程的推进，工地离刑务所越来越远，犯人们的往返时间增加，劳动时间缩短。

看守部长内野考虑，要加快工程的进度，最有效的是让犯人们寄居在筑路工地附近。他向所长提出申请，要在工地附近设立投宿点，并得到了批准。

海岸线上有两栋军队警备队员使用过的旧三角兵营。内