现世界各国宪政无外乎两种，一种是没爹没妈的共和，内无君主，诸如你刚才说的美国，另一种是有爹有妈的君宪，诸如英德日意比云云，但这君宪国又分为两种，一种是君主掌大权，诸如日本的天皇，德国的德皇，法律虽由国会制定，但须君主裁决，这内阁也是君主任命的，此为‘爹’。另一种是君主无实权，诸如英国的女王，万事由国会公议，君主不可过问，手里面半点权力都没有，此为“妈”。皙子你说，我大清立宪，是要学日本的‘爹’呢还是学英国的‘妈’？”

叶开这个比喻倒是很贴切，杨度听得也是很稀奇，他这话到等于变相再问，君宪，君宪，是君主立宪呢，还是立宪君主呢？这是两个截然不同的制度，属于一条藤上的双生花。

杨度想了想回答道：“在下考察西洋各国宪政，与中国国情大抵相当者，只有两国，非德即日，良公你看德国为欧洲最强国，日本为亚洲最强国，此两国均为后起之秀，德意志统一不过三十年，日本维新也是三十年，而短短三十年就能变弱为强，可见立宪的实君才是强国之根本，现在我大清立宪缺的就是时间，所以只有效仿德日，才能免于沦为鱼肉之国。”

“皙子的想法倒和我一模一样啊。”

叶开听到了他最想听的话。

君主立宪只有英国这一家，而在当时，立宪君主却是包含了德国，日本，意大利，比利时，挪威，瑞典等等一大堆国家，而且，英法已经被德国压的爬不起来，德国称雄欧陆，德皇威廉甚至骄傲的宣称德国应统治世界，阳光下的土地应该重新瓜分，而就在三十年前，所谓的德意志还是由三百多个城邦组成松散邦联，甚至根本没有德国这个称谓。

哪一种更“优越”似乎一目了然，换句话说，对于一个弱国，君主立宪是一剂慢性汤药，而立宪君主却是颗速效救心丸。

杨度一番高谈阔论说的确极具诱惑力，起码给任何一个普通人说了都能引起一大堆共鸣，国人的弱国心态需要的就是这种政治强心剂。

“皙子可知，同样是君宪国，德日为何会在短短几十年迅速崛起，而英国扎根几百年了却不断走下坡路？”

叶开再次抛出了一个颇具难度的问题，而这次后者却“嘶”了一声，一时组织不上来语言。

“这.....”

“依本官看，就是两个字，统一。”

叶开没有再等下去，微笑着给出了自己的解释。

“统，集中也，一，全部也，普鲁士一统德国，日本“尊王攘夷”，就是统一，故德日虽立宪，却是行统一集权之实，而英国也立宪，却是行分权让权之实，为何有此差异，都是因为国情不同，英国殖民地广布世界，须集思广益，权分于下，才能行有效之统治，而德日国小民寡，唯有集权，才能毕其功于一役，富强国家，此为集中力量办大事也。”

叶开的观点说白了，就是一句话，德日的君宪是以法律的形式集权，英国的君宪是以法律的形式分权。

任何制度只有和国情很匹配，才是最有效的方法，叶开很清楚这一点，或者说任何政治家都清楚这一点，唯一不清楚的就是站着说话不腰疼的广大民众，当今世界，有多少政权死在了“民主”了，被美国兜售的那一套民主毒药彻底霍霍了。

“当今我中华名义上虽未为一国，实则四分五裂，东北被日俄瓜分，蒙疆被俄人蚕食，西藏被英国窥探，云广受困于法人，山东被德国侵占，青海回汉冲突不断，而东南各省又离心离德，俨然一个个独立王国，内有动乱，外有革命党煽风点火，中国要立宪必须集权于上，若内耗外捣，焉能富强？”

要把中国拖出历史泥潭最实际的方法，就是借助皇帝这个精神图章，把权力慢慢集中到中央朝廷上来，然后由政府主导一系列改革，当然，这些改革必须由浅到深，逐步过渡，而不是那些咨议员口中天天吵吵的什么分权，什么“速开国会”，都是些中看不中用的花架子，对于那些人，叶开只想送他们六个字：假，大，空。蠢，笨，傻。

“皙子，不知本官的解释你可否赞同？”

“良公所言，倒是....颇为新鲜，不过，在下听了受益良多...”

无论是深度还是广度，叶开的这一套都要更实际，这也是杨度这些理想派思考不多的，当然这些理论也只有站在后世，才能一点点发掘出来，叶开不过是捡现成的桃子。

当然，权力更不能让革命党拿了，理由自然跟上面讲的一样，况且这样做的后果叶开见识过，事实俱在，这也是杨度注定看不到的。

“良公说这些不会是白白探讨立宪吧？”杨度反应过来，目光看着叶开，似乎话里有话，“有什么话良公还是直说吧。”

“皙子真懂我心啊。”

叶开哈哈一笑，也不故作隐瞒，坦白道：“不瞒皙子，本官之所以出任宪政编修馆的总理大臣，就是为了主持法律工作，立宪先要立法，而这立法自然要仰仗皙子这个法律大家。”

说着，叶开就从袖子中掏出一页薄纸，摊在了两人面前的桌子上。

“这是本官要立的第一部法。”

杨度低头看了看，上面的几个小字让他瞬间挪不开眼了。

“游行集会法？”

第一百五十一章宣统五大忧

（第二更）

杨度看着这几个字，眉头不知不觉得皱了起来。

给游行示威立法，别说中国了，在当时全世界也是空白，至于能不能游行示威要么取决于各国政府的许可，要么干脆就没有相关规定，这种立法还是头一次。

杨度满脑子疑虑，