封地，他们会争；不给他们封地，他们会怨。

“李斯，”他说，“朕的儿子，不给封地。他们是皇子，不是诸侯。他们可以在咸阳住，可以在宫里住，可不能有封地。有封地，就有兵；有兵，就会乱。”

李斯跪下：“陛下英明。”

嬴瑶听到这件事，心里有些不是滋味。她知道，父亲做的是对的。可她也能理解那些皇子的心情——没有封地，就没有根基；没有根基，就没有安全感。

她去找父亲，轻声说：“父皇，皇子们没有封地，心里会不安。瑶儿觉得，可以给他们一些产业，比如田地、商铺、宅院。让他们有钱花，有饭吃，不至于怨天尤人。”

嬴政想了想，点头：“好。就按瑶儿说的办。每个皇子，赐良田千亩，商铺十间，宅院一座。不封地，不掌兵。”

诏书发下去之后，皇子们虽然还有怨言，可也不敢再闹了。

第五节：郡县之利

郡县制推行后，好处立竿见影。

第一，政令畅通。以前，朝廷的诏书发到诸侯国，诸侯王想执行就执行，不想执行就拖着。现在，郡守是朝廷任命的，不敢违抗。诏书到了郡，郡守必须执行；不执行，撤职查办。

第二，法令统一。以前，各诸侯国各有各的法律，同样的罪，在秦国是死罪，在齐国可能是罚款。现在，天下用同一种法律——《秦律》。百姓走到哪里，都知道什么能做，什么不能做。

第三，人才流动。以前，人才被诸侯国圈着，出不去。现在，天下统一了，人才可以自由流动。齐国的学者可以去楚国做官，楚国的将军可以去赵国带兵。天下的人才，为天下所用。

嬴政在朝堂上说：“郡县制，是朕这辈子做的最重要的事。比统一六国还重要。统一六国，只是把天下打下来。郡县制，是把天下管起来。打天下容易，管天下难。郡县制，就是管天下的法子。”

嬴瑶坐在旁边，听着父亲的话，心里很自豪。她知道，父亲是对的。郡县制，不只是秦朝的制度，也是后世两千年的制度。从秦朝到清朝，都是郡县制。父亲开创的制度，影响了中国两千年。

第六节：守尉监

郡守之下，还有郡尉和郡监。

郡尉管军事，负责地方治安、边防、征兵。郡监管监察，负责监督郡守和郡尉，防止他们贪污腐败、滥用职权。三个人互相制衡，谁也不专权。

嬴瑶觉得这个制度很好。她对父亲说：“父皇，守、尉、监，三个人互相看着，谁也不敢乱来。这个办法好。瑶儿觉得，县也应该这样。县令、县尉、县监，三个人。”

嬴政点头：“好。就按瑶儿说的办。县也设令、尉、监。”

嬴瑶又问：“父皇，谁来监督郡监？郡监也有犯错的时候。”

嬴政想了想，说：“郡监由御史大夫监督。御史大夫是中央的，管全国的监察。郡监有问题，御史大夫可以查。御史大夫有问题，朕查。”

嬴瑶笑了：“层层监督，谁也跑不掉。”

嬴政也笑了：“对。朕就是要让谁也跑不掉。当官，就要为百姓做事。不做事，就下去。做坏事，就杀头。”

第七节：县乡亭里

郡县之下，还有乡、亭、里。

十里一亭，亭有亭长。亭长管治安、邮传、接待。十亭一乡，乡有三老、啬夫、游徼。三管教风化，啬夫管税收，游徼管治安。乡之上是县，县之上是郡，郡之上是朝廷。层层管理，井然有序。

嬴瑶对这个制度很感兴趣。她问父亲：“父皇，亭长是谁任命的？”

嬴政说：“县里任命。亭长不是官，是吏。吏没有俸禄，只有工钱。做得好，可以升官；做不好，回家种地。”

嬴瑶又问：“三老呢？三老是谁？”

嬴政说：“三老是乡里有威望的老人。他们不拿朝廷的钱，可朝廷尊重他们。他们教百姓读书、识字、明理。”

嬴瑶点了点头。她觉得，这个制度很好。官是官，吏是吏，民是民。各司其职，各安其位。天下不乱。

第八节：淳于越之谏

淳于越不甘心。

他写了一篇长文，论述分封的好处、郡县的坏处。文章写得很漂亮，引经据典，文采斐然。他把文章呈给嬴政，希望嬴政能回心转意。

嬴政看了文章，没有说话。他把文章递给李斯。李斯看了，冷笑：“陛下，淳于越这是在蛊惑人心。臣建议，把他抓起来。”

嬴政摇头：“不用。让他说。他说他的，朕做朕的。”

淳于越没有被抓，可他的文章被传开了。一些人私下议论，说淳于越说得对，分封才是正道。李斯觉得不对劲，对嬴政说：“陛下，这些人整天议论朝政，诽谤朝廷，不杀不足以平民愤。”

嬴政想了想，说：“不要杀。让他们议论。议论够了，自然就不议论了。朕不怕人议论。怕的是没人敢议论。”

嬴瑶对父亲的做法很佩服。她知道，父亲不是不生气，是能忍。能忍，才能成大事。

第九节：郡县之成

郡县制推行五年后，天下大治。

百姓们习惯了郡县制，觉得比以前好。以前在诸侯国，贵族们作威作福，百姓敢怒不敢言。现在，郡守是朝廷派来的，不敢乱来；做坏了，朝廷会换人。百姓的日子好过了。

嬴政有一次微服私访，走进一个村庄。他问一个老农：“老人家，你觉得现在的制度好吗？”

老农说：“好。以前俺们村的土地，被贵族占了一大半。现在，贵族没了，土地分给了俺们。俺们自己种，自己收，交完税，剩下的都是自己的。”

嬴政