商旅不停，修路期间半幅施工半幅通行。以工代赈，优先征发灾民、流民，给他们工钱口粮，让他们自食其力。”

归墟点头：“父皇想得周全。儿臣还有一个建议。”

赵天说：“讲。”

归墟说：“修路不能只靠朝廷。路修好了，谁受益？商旅受益，地方豪强受益，沿线百姓受益。既然是大家受益，就应该大家出力。儿臣建议——朝廷出钱粮，地方出劳力，商旅出‘过路钱’。朝廷负责总体规划、技术指导、钱粮拨付。各州各县负责征发本地民夫，分段包干。商旅走新修的道路，缴纳少量‘路费’，用于日常维护。”

长孙炽正好走进殿来，听到最后一句，忍不住插话：“公主，商旅缴纳路费，会不会增加百姓负担？”

归墟说：“长孙尚书，您算一笔账。现在道路残破，商旅从长安到洛阳，马车要走三天，颠坏的车轮、累死的骡马、耽误的时间，成本比路费高得多。路修好了，长安到洛阳一天半就到，省下来的时间、省下来的车马损耗，远远超过那点路费。商旅不傻，他们会算账。儿臣在江南亲眼看到，河工修好之后，沿岸百姓自发凑钱维护，因为他们知道，河道通了他们的货才能运出去。路也一样——路通了，商旅才来，货物才流通，地方才繁荣。这个道理，老百姓比当官的更懂。”

长孙炽听完，拱手一礼：“公主之言，臣茅塞顿开。”

第二节：中华殿·四纵四横

宇文恺、长孙炽、段文振、何稠先后赶到。

宇文恺今年六十了，腰更弯了，手更糙了，可眼睛还是那么亮。他主持了大运河通济渠段、郑国渠清淤、黄河大堤加固，天下河工大半出自他的手笔。现在赵天又要他主持天下道路。他没有叫苦，只是走到那幅《大隋道路全图》前，一寸一寸地看。看了很久，转过身，跪下了。

“陛下，臣老了。三万里路，五年修完，臣怕撑不住。臣不是怕累，臣是怕误了陛下的大事。”

赵天扶起他：“宇文尚书，朕知道你的身体。朕不是要你亲自下工地。朕要的是你的眼睛，你的经验。你坐在长安，看各州县送上来的道路图，指出哪里设计不对，哪里施工有问题。具体跑工地的，让何稠去。你是大隋道路的总规划师，不是总施工员。”

宇文恺老泪纵横：“陛下体恤老臣，臣无以为报。臣就把这条老命，铺在大隋的路上了。”

赵天让归墟把《四纵四横道路规划》分给众人传看。规划是赵天口述、归墟执笔，花了半个月时间写成的。里面详细说明了八条大动脉的走向、里程、沿途州县、地形难点、施工方案、预算估算。每一条路都附了简图，标注了需要架桥的河流、需要穿越的山口、需要填平的沼泽。一目了然。

宇文恺看完，沉默了很久：“陛下，这份规划，臣挑不出毛病。四纵四横，把大隋最需要路的八个方向全涵盖了。分段施工，就地征夫，以工代赈，每一项都想到了。臣只补充一点——标准。”

赵天说：“讲。”

宇文恺说：“修路最怕标准不一。一段宽一段窄，一段石砌一段土夯，用不了几年就坏了。臣建议，工部制定《道路则例》，像《河工则例》一样，统一天下道路的标准。”

归墟立刻接口：“宇文尚书说得对。儿臣在江南修河，最头疼的就是标准不一。同一个鉴湖工程，会稽县报的土方量和山阴县报的土方量，同样一方土，一个算三斗米一个算五斗米。没有统一标准，钱粮就没法核。道路也一样。儿臣建议，《道路则例》至少定明以下几条——路宽，驰道宽十丈，驿道宽六丈，州道宽四丈，县道宽两丈。路面，驰道用黄土拌石灰夯筑，驿道用砂石铺面，州道县道就地取材但必须压实。排水，路两侧开排水沟，沟深三尺、宽两尺，每隔百步设横向排水涵洞。桥梁，所有桥梁一律石砌，载重标准不低于五千斤。驿站，驰道、驿道每三十里设一驿站，驿道每五十里设一驿亭，州道县道由地方自行设置。里程碑，所有道路每十里立一石碑，标注里程、方向、下一站距离。行道树，驰道、驿道两侧各植一行榆柳，既固路基又荫行旅。”

宇文恺听完，对赵天说：“陛下，公主说的这七条，比臣想的还周全。工部就按这七条制定《道路则例》。”

赵天说：“准。宇文尚书，你回去就办。段尚书，兵部有什么要说的？”

段文振是兵部尚书，五十多岁，打了大半辈子仗。他看着地图上那条从涿郡直达余杭的第一纵，眼眶红了。

“陛下，这条涿郡到余杭的大道，臣盼了一辈子。臣在幽州打过突厥，在江都平过叛乱，每次调兵，光在路上就要走一个多月。等兵到了，战机早没了。这条大道修通，幽州的边军半个月就能南下江淮，江淮的粮草半个月就能北上幽州。陛下，您修的不仅是商旅的路，是兵家的命脉。”

赵天说：“段尚书，你说得对。道路不只是为了商旅，更是为了大隋的安全。哪里有了路，朝廷的手就能伸到哪里。哪里路不通，哪里就是国中之国。朕修路，是为了让大隋的每一寸土地，都跟长安紧紧连在一起。”

他站起来：“传旨。命宇文恺为天下道路总督，何稠副之，统筹天下道路修建。命长孙炽为道路度支使，掌管道路钱粮调配。命南阳公主杨静婉为道路稽核使，巡查各路钱粮出入。命段文振为道路护军使，派兵保护各路施工，防止盗匪滋扰。四纵四横，五年为期。朕