由国会提交的一份绝密报告，其中明确提到，严重的动乱必然导致菲律宾爆发内战，而美国也将因此丧失西太平洋地区最重要的盟友。在另外一份由CIA提交的报告中，则明确提到，如果美国不采取积极有效的行动，粮食危机将成为菲律宾投靠中国的诱因，中国不但能够不费一兵一卒解决南海争端，还能把菲律宾变成第九个盟国。

　　这两份报告结合在一起，就能说明美国的对菲策略。

　　援助菲律宾，显然不符合美国的利益，因为这会消耗极为宝贵的资源。要知道，菲律宾的人口总量相当于美国的六分之一，在二零三八年至少有三千五百万吨的粮食缺口，远远超出了美国的援助能力。不援助菲律宾的话，只会给中国更大的发展空间，即便中国拿不出三千五百万吨粮食，也能够更加有力的支持菲律宾，从而改变菲律宾的立场。只有一个战乱不断的菲律宾，才能既不变成美国的包袱，也不为中国所用。原因很简单，中国也不会为了菲律宾背上包袱。

　　说得直接一点，美国在菲律宾策划军事政变，就是要引发内战，把菲律宾变成一个无足轻重的国家。

　　问题是，这种事情肯定不是由美国单方面决定的。

　　虽然援助菲律宾，对中国来说没有足够多的好处，但是利用东南亚国家，中国能够有效的降低行动代价。说得简单一些，中国无法为菲律宾提供足够的粮食，但是能够利用菲律宾团结其他东南亚国家，而且以行动为表率，获得更加广泛的支持，从而把东南亚变成中国的后院。

　　在最初几天里，局势就朝着这个方向发展。

　　根据后来披露的资料，只要在出兵问题上达成一致，东南亚国家就将采取行动，而中国也将以额外援助的方式，把援助给东南亚国家的粮食总量提高一千万吨，然后重新分配，在东南亚国家都牺牲部分利益的情况下，为菲律宾提供一千五百万吨到两千万吨粮食，帮助菲律宾渡过最艰难的上半年。如果自然灾害有所减弱，那么在下半年，菲律宾的粮食产量将有所提升，有可能使绝大部分国民获得维持生活的最低限度的粮食配给。只要坚持到二零三九年，随着中国的农业工厂大规模投产，就能为菲律宾、乃至其他东南亚国家提供足够多的粮食。

　　显然，对美国来说，这绝对不是什么好消息。

　　正是如此，在一月二十七日，美国才会主动出面，提出共同解决菲律宾问题。

　　只是，东南亚国家的立场非常明确，东盟才是主导者，而且中国是主要协助者，美国要想加入进来，只能充当配角。

　　虽然这有点委屈，很难让美国当局接受，但是美国没有别的选择。

　　如果拒绝东南亚国家的提议，美国就只能单干，而中国肯定会非常乐意的看着美国陷入泥潭。

　　更重要的是，配角并非没有用武之地。

　　只要获得了发言权，美国就能左右对菲援助行动，也就能够发挥作用，让东南亚国家无法及时展开行动。

　　事实上，在美国介入之后，菲律宾已经变成了中美政治斗争的牺牲品。

　　别的不说，在谁主导援助行动的问题上，中国与美国就存在严重分歧，而且在分摊援助份额的时候，也暴露出了严重矛盾。

　　因为不再是单方面行动，所以必须谈好了再采取行动。

　　谈判可以一直进行下去，可是菲律宾的战乱不会因此停止。

　　到二月份，菲律宾内战双方不再为政权拼争，而是在竭力争夺粮食、耕地、牧场等战略资源。