新的行政、司法、军事系统一丝不苟地在辖地内将一条条法令贯彻施行，直到四月份稍晚时候，第一阶段的改革任务在北非诸行省全部完成。不过，不等从长达四个月的忙碌工作中脱身而出的马克西米安稍事休息，奥卡的密信又到了。

第一阶段的改革主要是在本土、在作为整个帝国中枢核心的罗马进行，涉及内容也大多都是宏观上的框架建设，从规则和体制上改变罗马的面貌。而到了第二阶段，也就是奥卡在信中向马克西米安说明的将首先在北非诸行省展开的改革，这一阶段改革将逐步深入到具体实际，主要内容则是军事和财政。这种深化无疑是遵循了奥卡制定的由上而下、由内而外、由框架结构到内里填充的改革总体战略，继给罗马换骨换皮之后开始最重要的换血。

第二阶段的任务虽说是两个大方面，但实际上军事方面只是顺带而行不需要耗费什么‘精’力，毕竟奥卡是靠军队起家，对军队的掌控力自然也是最为牢固，再加上有北疆已经十分成熟的模式在，只需要一纸命令坐等成效即可。

这样一来，第二阶段实质上的重点也就显而易见了，那就是整顿财政，具体包括两个大的内容，一是作为国家最关键职能之一的财政管理，二就是税收，而不用说这两项整顿都是牵涉面极广，直接牵动着大量既得利益集团的敏感神经，社会中存在的各种黑暗潜规则也是盘根错节，马克西米安的压力可想而知。

考虑到自己的行动很可能是皇帝陛下在其他行省全面推行财政改革的风向旗，只允许成功不允许失败，经过深思熟虑的马克西米安决定采取两步走，首先在行省层级大张旗鼓地进行财政架构的建设动作越大越好，以此吸引大部分势力的目光，而与此同时真正实际‘性’的举动却是在农业税和承包税上着手。

罗马究竟有没有农业税，这个问题其实很值得讨论，因为在罗马官方的法律中并没有将农业税列入税收的条目之中，也就是说罗马的农民看上去似乎是不用‘交’税的，然而有些事情看到的永远只是假象。

首先，罗马在经历了几百年的扩张之后，奴隶制大地产经济已经彻底垄断了罗马的农业，最初的公田早已不复存在，耕地大部分都落入到富有的商人或贵族这些有着特权或是可以用钱买到特权的阶层手中，也就是说罗马几乎没有小农，没有小农阶层，那农业税收什么呢？难道让那些位卑权低的税务员去征收贵族的农业税吗？所以法律上没有农业税正是那些贵族为了逃避赋税而刻意营造的结果