持不下，队伍越堵越长。这时，一个中年男人匆匆走了过来，看样子是个小领导，脸上堆着笑打圆场：“这位大哥，别生气别生气，有话好好说。小李，你也好好说，跟大哥解释清楚。”

“他租赁合同没盖章，按规定确实办不了。”小李委屈地说。

中年男人对着办事男人说道：“大哥，您看，这租赁合同盖章是规定，主要是为了确认经营场所的合法性，也是为了保护您的权益。您要是自家房子，其实可以去居委会开个产权证明，比租赁合同更省事，下次来直接带证明就行，我给您留个绿色通道，不用排队。”

男人脸上的怒气稍稍平复，但还是有些不甘心：“我上次来都问过这个问题了，你们为什么不早说有这办法啊，之前来的时候也什么没人告诉我！”

“是我们的工作人员没解释到位，实在抱歉。”中年男人连连道歉，又转头对小李说，“下次跟群众说清楚替代方案，别光说不行。”

徐慎看着这一幕，心里沉甸甸的——明明是可以通过优化服务流程、明确告知事项解决的问题，却因为工作人员的敷衍和沟通不畅，变成了激烈的冲突。领导呢？也知道存在的问题，但就是不解决，遇到冲突了才出面解决。

男人拿着材料袋，骂骂咧咧地走了，临走时还回头瞪了窗口一眼。小李抿了抿嘴，没说话。

他跟着队伍往前走，轮到自己时，故意装作懵懂的样子，问小李：“同志，我想办个个体工商户，卖点儿土特产，需要什么材料啊？”

小李从抽屉里拿出一张打印好的材料清单递给他：“这上面都写着，按清单准备就行。”

徐慎接过清单，指着“经营场所证明”问道：“我要是没有租赁合同，居委会开的证明行吗？”

“可以。”小李点了点头，语气依旧平淡，“只要能证明经营场所是合法的就行。”

“那为什么刚才那位大哥不知道？”徐慎装作好奇地问。

小李愣了一下，随即有些不自然地说：“可能是之前没跟他说清楚吧。”说完，便喊了一声“下一个”，不再理他。

徐慎拿着清单，慢慢退出队伍，心里却越发清晰——行政服务问题的根源不仅在于流程本身，更在于工作人员的服务意识。如果每个窗口人员都能耐心解释、主动提供替代方案，很多冲突根本不会发生。

他走到税务窗口，这里的队伍相对短一些，但气氛同样压抑。一个戴着眼镜的年轻人正跟窗口工作人员争执不休。

“我都说了，我们工厂应该享受税收减免政策，为什么还要让我交这么多税？”年轻人激动地挥舞着手里的完税证明，“你们这计算方式有问题！”

窗口里的工作人员是个四十多岁的中年男人，戴着一副老花镜，慢悠悠地说：“小伙子，你这企业有部分是不享受减免的，我是按税法规定计算的，没问题。”

“不可能！”年轻人把一张文件递到窗口前，“你看，国家税务总局的文件里明明写着，怎么还要交税？”

中年男人推了推老花镜，接过文件，然后拿出一本厚厚的税法手册，翻到某一页指给年轻人看，“你自己看，这里写得很清楚。”

年轻人凑近看了半天，眉头皱得更紧了：“我之前在临海市区办税务登记的时候，人家能享受减免啊！怎么到你们这儿就不行了？”

“各地的执行标准不一样，南陵县有南陵县的规定。”中年男人的语气带着一丝不容置疑，“我们是按县税务局的要求来的，你要是不认可，可以去上级部门复议。”

“又是规定！”年轻人气得脸色发白，“你们的规定怎么就跟国家政策不一样？这不是故意为难我吗？我创业本来就不容易，这点税对你们来说不算什么，对我来说却是救命钱！”

周围的人都围了过来，有人小声议论：“这小伙子说得有道理啊，国家政策不是说要减免吗？”“可能是基层执行有偏差吧，上次我朋友也遇到过类似的情况。”

中年男人脸上有些挂不住，提高了音量：“我只是按规定办事，你要是再在这里吵闹，我就叫保安了！”

“你叫啊！”年轻人也来了劲，“今天你不把话说清楚，我就不走了！你们这是乱收费，我要投诉你！”

双方剑拔弩张，眼看就要动手。徐慎连忙上前一步，装作劝架的样子：“这位兄弟，别冲动，有话好好说。这位同志，能不能再仔细核对一下政策？万一有误解呢？”

中年男人看了徐慎一眼，脸色稍缓，或许是不想把事情闹大，重新拿起年轻人的资料，慢悠悠地核对起来。年轻人也冷静了一些，双手抱在胸前，眼神依旧带着愤怒。

过了十几分钟，中年男人终于核对完了，对年轻人说：“你这情况确实有争议，这样吧，我先把你的材料收下来，上报给领导研究一下，明天给你答复，行不行？”

年轻人迟疑了一下，终究还是不想把事情闹僵，点了点头：“行，我明天再来，希望你们能给我一个合理的解释。”说完，他狠狠瞪了中年男人一眼，转身离开了。

徐慎看着他的背影，心里五味杂陈。这些乡镇企业是市场经济的毛细血管，本应得到扶持，可基层执行中的“层层加码”“政策缩水”，却让他们举步维艰。

他继续在大厅里转悠，走到住建局窗口时，看到一个穿着工装、戴着安全帽的男人正跟工作人员理论。男人语气急切：“同志，我这工程着急开工，都等了半个月了，许可证怎么还没办下来？”

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