分，内蒙古的一部分，辽宁的全部，吉林的一部分和北朝鲜的一部分，版图实在过于广阔，无论是军事防御还是行政管辖，都有很多的不便。特别是在信息传递速度缓慢和道路运输工具落后的时代，从州治所蓟城下达一份命令，传到乐浪郡时，可已经过去两三个月，如果乐浪发生了民变或者遭受到高句丽人的攻击，等到蓟城这边收到消息出兵增时，或许东边早就全郡陷落了。

刘和提出以卢龙塞至临渝关为分界线，将现在的幽州一分为二，就好比是将地图上横卧的这只大螃蟹从中间剖开，若是真的能够实现，不仅可以解决一大批人的官职升迁，最重要的是对于刘和制定的东北大开发计划有着很强的推动作用。

东北大开发，可是刘和问鼎中原十分关键的一处布局，无论刘和本人，还是他的心腹手下，都是十分的重视。

郭嘉思忖良久，缓缓说道：“公孙度在辽东自封平州牧和辽东侯。此事虽然有违朝廷规制，但前些年朝廷已经默许。公子若想在辽东建立全新的秩序，不如把步子迈的更大一些。”

“哦，怎么才算步子迈的够大？我将幽州一分为二已经算是谋逆的做法了。”刘和自嘲说道。

“公子不妨向太傅提议，上表朝廷，让公孙度继续领平州牧之位，不过平州的位置需要改为现在三韩和秽貊所在的位置。与此同时，将辽东原本为公孙度所占的四郡之地设为辽州。为了减少非议，还可以向朝廷建议将关中以西的北地郡、安定郡、汉阳郡、陇西郡和武都郡等五郡设为雍州。如此一来，朝廷多出了两州之地。面子上十分光鲜，自然就没有人来指责公子在辽东新设一州。”

郭嘉这个主意，说白了就是把水彻底往浑了搅，趁着李傕和郭汜等人在关中争夺的时候，同时抛出雍州、辽州和平州，既能让李郭等人为了雍州牧的位子再起争端，还能安抚了刚刚失败的公孙度，同时遂了刘和在辽东设州的心思。

长安的朝廷在王允死后虽然陷入到混乱之中，但皇帝还在。所以从名义上说汉室还存在，刘和想要实现自己的一些目的，依然要靠老爹刘虞的金字招牌，若是不管不顾地强行上马。留下的后遗症就会越来越多。比如这次，刘和想在辽东设立辽州，就不能一意孤行，必须要将自己的真实目的夹杂在其他事情当中。充分考虑到各方的反应和舆论的力量。

刘和觉得郭嘉的提议可行，于是说道：“待会我便去见父亲，他应该不会反对设州之事。现在的关键是要尽快确定辽州军政官员的人选。