我们暂时不否定其合法性，只是统一记录，但也不颁发凭证。

而后，制定律法，规定以后，所有农田交易，奴仆佃户，都要经过各地官署公正，并记录在案，发放凭证，否则奴仆佃户，包括农田一律视为非法，收归朝廷。

保证百姓农田不会被恶意倾轧，杜绝强买强卖人口发生。

而其农田交易必须有官署过手，清查农田价值几何，与交换物品或金钱，是否对等，而且不许擅自开垦土地。其仆役、佃户也应该具体规定，按其具体年龄、已经劳动能力，在看其签订契约为几年，详细规定价值多少。”

刘备一愣，这不是后世的公证处雏形吗？自己怎么这么笨，自己居然没想到。

诸葛亮的意思，其实就是把这些坑害劳苦百姓的田地内容，给公示在阳光之下，制定详细法律，来为百姓作保，防止恶意霸占，强买强卖。

如此以来，此后的土地、人口都能保证其合法性，这样以来，自己等后来在下刀时，只针对朝廷建立以前的旧势力就行了，而不用担心危及根基。

此时田丰道：“可是，如果有人利用权威，恐吓，或者要挟，假意到官署公正交易，也是不妥。”

沮授此时道：“主公，元皓所言极是。是否可以请德高望重者公证，或者当地甲长、村长证明没有问题，才能交换。”

“只是如果要公证，涉及面太广，耗费钱财精力不说，还会让有些人有空可钻，如果甲长等人，也成为了帮凶更是问题。”徐庶此时开口道。

刘备一听到也是，上有政策，下有对策。想了想，便道：“你们所言都有理，不过，这事也不用如此麻烦。

我们可以规定，凡是想出售田地者，必须经过官署提前丈量、估算价值，然后交上税金，发给凭证。

每然，每个月初，统一进入出售状态。官署把此田地价值多少，有几亩信息写出，分给一个编号，田地所在地，以及出售人信息保密，全部张贴在出售榜单。买受人，根据榜单编号，选田。

当然，为了防止有官署人，与不法者狼狈为奸，各地官署人员，轮流当值，而且一旦发现有人举报，或者报案，查有属实，立刻处斩。”

“主公好计。”众人听后，都是眼睛一亮，对刘备不禁深为佩服。

至于仆役和佃户，刘备则没有提。大家也都知道，仆役和佃户都是人，有很大的自由，硬性规定反而不好。

只能按诸葛亮所说，要经过规定，尽量做到公平公正。