作为文臣之首，此时也开口道：“主公，粮草与钱财乃是重中之重。我已令张居正、张柬之二人在冀州、青州推行新政，鼓励农耕，减免赋税，同时开采铁矿，铸造兵器甲胄。相信不出半年，粮草与军备便可得到补充。黄月英女士所监造的连弩与攻城车，也已初见成效，届时可用于攻城之战。”

黄月英微微颔首，声音清亮：“回主公，连弩射程可达百丈，一次可发射十支弩箭，对付骑兵效果极佳；攻城车则采用厚重木材与铁皮包裹，可抵御箭矢攻击，撞击城门之力极强，待批量造出，便可弥补我军攻城战力的不足。”

刘备听着众人的分析，缓缓点头，心中的郁气渐散。他抬手示意众人安静，沉声道：“诸位所言皆切中要害。此次豫州失利，罪责不在一人，我亦有决策之过。当务之急，如文若所言，恢复国力，整肃军备；同时，依奉孝、孔明之计，暗中联络西川士族与匈奴，切断杨滔的外援与粮道。待准备就绪，再与杨滔决战不迟。”

他目光扫过堂下的三个儿子——刘禅虽略显稚嫩，却也端坐一旁认真聆听；刘轩辕身姿挺拔，眼神锐利，颇有武将风范；刘睿则手持竹简，时不时记录着众人的言论，尽显文气。刘备心中微动，沉声道：“禅儿、轩辕、睿儿，此次议事你们也需牢记，胜败乃兵家常事，关键是要从失败中吸取教训。日后你们需多向诸位文武学习，方能担起守护大汉江山的重任。”

刘禅连忙起身行礼：“儿臣谨记父王教诲。”刘轩辕与刘睿也一同起身应和，神色恭敬。

就在此时，议事堂外突然传来一阵急促的脚步声，伴随着士兵的高声禀报：“报——主公！”

一名身穿灰甲的传令兵快步闯入堂中，单膝跪地，气喘吁吁地说道：“主公，外面有徐州、淮南之主嬴政的使者求见，说是有要事相商！”

“嬴政？”刘备眼中闪过一丝讶异，随即沉吟道，“他占据徐州、淮南，与杨滔的豫州相邻，想来也是与杨滔有间隙。快请！”

“是！”传令兵应声起身，快步退了出去。

片刻后，一名身着青色锦袍、手持使节的中年男子在士兵的引领下走入议事堂。他面容俊朗，神色沉稳，目光扫过堂中文武，随即快步上前，对着刘备深深一揖，语气恭敬却不失气度：“徐州使者苏代，拜见汉王刘皇叔！”

刘备抬手虚扶，朗声道：“苏使者免礼，请坐。不知贵主派使者前来，有何见教？”

苏代谢过，在刘备示意的客座上坐下，接过侍女递来的茶水，却并未饮用，而是直接开门见山道：“皇叔明鉴，我家主公嬴政听闻皇叔上次豫州之战未能取胜，心中亦有感慨。如今杨滔（龙夏）势力日渐壮大，占据并州、西凉、关中、豫州、兖州、南阳、汉中、西川八地，气焰嚣张，已然成为天下诸侯之大患。我家主公占据徐州、淮南，与杨滔的豫州、兖州接壤，近来已多次遭到杨滔的挑衅，其麾下将领数次派兵袭扰我徐州边境，掠夺粮草百姓。”

说到此处，苏代语气加重：“想必皇叔也记得，上次我家主公曾与皇叔暗中合作，联手牵制杨滔的兵力，才让皇叔得以顺利拿下幽州之地。如今杨滔势力愈发强盛，若任其发展下去，下一步必然会吞并徐州、淮南，之后再北上攻打皇叔的冀州、青州，到那时，天下再无人能与之抗衡。”

他目光扫过堂下的文武，继续道：“我家主公深知唇亡齿寒之理，故派在下前来，恳请与皇叔再次结盟，共伐杨滔。我军可从徐州、淮南出兵，攻打杨滔的豫州、兖州两地，牵制其东线兵力；皇叔则可从冀州、青州出兵，攻打杨滔的并州、关中，南北夹击，必能让杨滔顾此失彼。待攻破杨滔之后，我家主公愿与皇叔平分其地，互不侵犯，共扶大汉正统。”

苏代的话刚说完，议事堂内顿时陷入了寂静，文武众人皆面露思索之色。

武将席上，吕神魔率先开口，语气激动：“好主意！那杨滔如此嚣张，若能与嬴政联手，南北夹击，定能报仇雪恨！我愿请战，打头阵！”

赵秉臣也附和道：“吕将军说得对！多一个盟友，便多一份力量，总比我们单打独斗要强！”

赵云却眉头微蹙：“嬴政此人雄才大略，却也野心勃勃。上次合作虽顺，但此次结盟，需防他另有图谋。若我军与杨滔苦战，他却坐收渔利，那便得不偿失了。”

谋士席上，郭嘉微微一笑，看向苏代道：“苏使者，不知贵主可有具体的结盟章程？比如出兵的时间、兵力的部署、粮草的分担，以及战后地盘的具体划分？这些若不明确，结盟之事便难以成行。”

苏代早有准备，从怀中取出一卷竹简，双手奉上：“皇叔，奉孝先生所虑极是。这是我家主公拟定的结盟章程，上面详细写明了出兵时间——三个月后，秋高马肥之时，两军同时出兵；兵力部署——我军出五万步兵、两万骑兵，攻打豫州颍川、兖州濮阳；贵军出六万步兵、三万骑兵，攻打并州太原、关中函谷关；粮草方面，我军负责东线粮草，贵军负责北线粮草；战后地盘划分，并州、幽州、冀州、青州及鲜卑六城归皇叔所有，豫州、兖州归我家主公所有，关中、西凉、汉中、西川则由两军共同处置，再做商议。”

刘备接过竹简，递给身旁的荀彧，让其与众谋士传看。荀彧、诸葛亮、张良等人快速浏览竹简上的内容，低声交流着看法。

王猛沉吟道：“章程看似公允，但关中乃