大王子靠‘威’，你们就要靠‘恩’。但这个恩，不是像菩萨一样施舍点粥饭就完事了。那是授人以鱼，不如授人以渔。咱们得让他们觉得，跟着三王子有饭吃，有衣穿，而且是靠自己的双手挣来的，这叫‘体面’。”

他画了一个正在挖土的小人，旁边是一座城墙。

“这就叫‘以工代赈’。殿下，泪城外城那些流民，我看过了，少说也有几万。他们现在是累赘，是治安隐患。但在额眼里，那都是白花花的劳动力啊！大王子不是喜欢打仗吗？那咱们就搞建设！修路、挖渠、筑墙、盖房！只要来干活，就给粮食，给工钱。这样一来，流民变成了工匠，混乱变成了秩序，最重要的是……”

洛序抬起头，眼神狡黠如狐。

“这些人手里有了钱，就会去买东西，集市就活了，税收就上来了。而且，他们吃了三王子的饭，那就是三王子的兵。虽然他们没拿刀，但几万张嘴，几万颗心，这股力量汇聚起来，比那什么苍狼铁骑还要可怕。”

兀颜朵的呼吸变得急促起来。她虽然读过大虞的圣贤书，知道仁政爱民，但从未听过如此具体、如此充满“铜臭味”却又直指核心的策略。这简直就是把治国当成了做生意，而且是一本万利的生意。

“可是……”她咬了咬嘴唇，“粮食从哪来？国库都在大皇子手里把持着。”