官吏廉洁奉公、安抚百姓有功者，提拔重用；若官吏贪污受贿、欺压百姓，轻则罢官，重则处死。他还特别关注民生疾苦，当时保定地区井泉咸卤无法饮用，张柔下令开凿渠道引入清泉，负责工程的工匠昼夜劳作，提前完工，张柔不仅赏给工匠丰厚钱财，还为其家人解决生活难题；而一名监工趁机克扣工匠工钱，被张柔查出后，杖打八十并革职，百姓与工匠无不信服。

此外，张柔赏罚从不徇私，即便对昔日仇敌也公正对待：金朝元帅牛显云死后，妻子儿女流离失所，张柔不计前嫌，派人寻回并厚加抚恤；麾下士兵擅自杀死与自己不和的将领布萨彰格，张柔得知后，虽知晓二人有矛盾，仍严查凶手并斩首示众，称“虽有私怨，然长上不可擅杀”。在其治理下，保定地区数年之内便市井复兴、百姓安居，从荒城变为燕南大都会，张柔也因功升万户，获赐金虎符，多次率军伐宋均所向披靡，成为元朝开国功臣之一。

局策亮点

张柔将赏罚从军事延伸至地方治理，兼顾军心与民心，既重物质奖励，也重荣誉与民生保障，同时打破私怨与特权，以公正执行让规则深入人心，实现了“治军安邦”双重目标。

（三）北宋·寇准罚权贵平冤狱（公元991年）

年代背景

北宋淳化年间，宋太宗继位不久，吏治尚不完善，贪污腐败现象时有发生，且朝中权贵相互庇护，出现“同罪异罚”的乱象，民心渐生不满。公元991年，全国久旱无雨，春耕停滞，百姓怨声载道，时任判吏部东铨的寇准，借机以赏罚不公为由，弹劾权贵，整顿吏治。

实施过程

此前一年，朝廷接连爆出两起贪污大案：一是州太守祖吉受贿数百万钱，案件上报后，宋太宗为整顿吏治，下令将祖吉斩首示众；二是殿中丞王淮贪污上千万钱，远超祖吉，但其兄长王沔为枢密副使，位高权重，大理寺卿畏惧权贵，审理半年后才结案，还以“认罪态度好、主动退赃”为由请求从轻发落，宋太宗念及王沔情面，仅将王淮撤职罚钱，杖刑了事。两案处理结果悬殊，满朝文武敢怒不敢言，百姓得知后也议论纷纷，认为朝廷赏罚不公。

寇准深知此事若不解决，不仅吏治难清，还会动摇民心，一直等待进谏时机。公元991年春，宋太宗召集众臣商议抗旱之策，寇准趁机出列上奏：“《洪范》有云，天人感应，大旱之灾，源于刑罚不公。”宋太宗虽不悦，但仍追问详情，寇准则要求中书省、枢密院官员一同到场，才肯直言。在众臣面前，寇准详细陈述祖吉与王淮两案的始末，指出二人同属贪污，王淮罪行更重，却因权贵庇护从轻发落，祖吉无后台则被斩首，赏罚严重不公，正是此举惹得天怒，导致大旱。

宋太宗在众臣注视下，无法再袒护王沔，当即严厉斥责王沔失职，将其贬官外放；同时下令大理寺重审王淮案，最终王淮被斩首，与祖吉同罪同罚。此外，寇准还建议宋太宗完善赏罚规则，明确贪污受贿量刑标准，不分权贵平民，一律依法处置，有功者无论出身，均按功封赏。宋太宗采纳其建议，后续又提拔多名廉洁奉公的官员，惩治了一批失职权贵，吏治逐渐清明，不久后便天降甘霖，百姓安居乐业。宋太宗后感慨：“朕得寇准，犹如唐太宗得魏征！”

局策亮点

寇准抓住时机，以“天人感应”为切入点，直击“赏罚不公、权贵特权”的核心弊端，打破层级壁垒，用公正处罚权贵的案例，树立规则权威，既整顿了吏治，也挽回了民心，体现了赏罚“刑上大夫”的核心原则。

（四）春秋·宋燕失赏弃士终流亡（春秋末期）

年代背景

春秋末期，齐国卿大夫宋燕担任宰相，手握重权，却不懂得赏罚之道，对麾下士人吝啬刻薄，只知驱使，不懂奖赏，最终失去人心，被迫流亡。

实施过程

宋燕担任齐相期间，麾下士人众多，这些士人为其出谋划策、处理事务，却始终得不到应有的奖赏：士人每月俸禄微薄，连三升粮食都难以足额领取，而宋燕的仓库却堆满粮食；宋燕园中的果子多得让家中妇女用来嬉戏投掷，士人却从未尝过一口；宋燕家中绸缎堆积如山，甚至腐烂散落，士人却连一件御寒衣物都得不到。不仅如此，宋燕还频繁驱使士人承担繁重事务，稍有失误便严厉斥责，却从未有过任何奖励或安抚。

麾下士人陈饶曾劝谏宋燕：“财物是您轻视的东西，而士人为谁效力、为何而死，却极为看重。您连自己轻视的财物都不愿赏给士人，却希望他们为您卖命，就如同用铅做的刀子，却指望它发挥利剑的作用，根本不可能。”宋燕却不以为然，依旧我行我素，丝毫没有改变。久而久之，士人们心寒不已，纷纷心生怨愤，不愿再为其效力。

后来，宋燕因政务失误被齐王罢免宰相之职，被迫流亡他国。临行时，他想找一名士人或仆人为自己驾车，却发现昔日围绕在身边的人早已散尽，连一个愿意随行的人都没有，最终只能独自狼狈逃亡，悔不当初。而与宋燕相反，当时齐国另一位大夫田氏，却以宽厚赏士着称，士人纷纷归附，最终田氏逐渐掌控齐国政权，取代姜氏成为齐王，这也从反面印证了赏罚分明的重要性。

局策亮点

此案例为“赏罚失当”的反面典型，宋燕只罚不赏、吝啬待士，违背了“价值交换”的核心逻辑，最终失去人心，落得流亡下场，凸显了赏罚