乱都是摆在他面前的问题。

对于内战来说，刘愈尽可能还是想以抚为主。叛乱之众，大多数都是活不下去的灾民，只要有口饭吃，对于他们来说也没有继续对抗朝廷的必要。可现在刘愈不单要面对一些活不下去才叛乱的饥民，更要面对那些有政治目的的叛乱匪首，更有淮王一系的人在暗中作梗，提供给这些叛军武器装备上的支援。毕竟铁质的兵器在民间还是为少，总不能拿把菜刀上阵杀敌，斩木为兵也不适合跟正规军作战。叛军所用的武器，基本也都是地方团练仓库废旧的武器，甚至有的直接用铁杵和铁铲之类的农耕器具为武器，也不需要多先进，他们靠的是一股气，冲上去抢完了，集合回来分发了粮食，然后再准备下一次的哄抢。

有很多县城在叛军为患之后就处于封闭状态，因而即便在重灾区，也有很多城市仍旧处于朝廷的绝对管辖之下。现在地方的叛乱只有两个发展方向，一个是继续向北，往关中中部偏北的方向挺进，这条路上困难重重。一来是接近天子脚下的长安城，地方团练的势力也准备充分，他们面对的打击更加严厉，很多县城他们也无法进入。二来是向南，也就是汉中之地发展，这条路同样充满荆棘，毕竟汉中和关中之间隔着天然的屏障，一些险关和要隘不是一些普通的叛乱农民军可以攻破的。

现在地方能抢掠的县城基本都被叛军抢掠了一遍，现在叛军为了生存下去，继续扩大规模，将更多的目光放在了那些县城之外高墙之下的地主庄园之上。因而在这时的叛乱更多的是地主武装和流民武装的对抗，在这些庄园中有武器有粮食，更有人丁和财富，是以前普通百姓想都不敢想的风水宝地，好似世外桃源。现在他们有了组织，有了带头的，就更加肆无忌惮，反正饿死也是饿死，不如跟这些平日里高高在上的地主阶级斗个你死我活。

有的地主庄园是被硬生生攻破的，要么是从正门，要么是从周围的高墙爬进去，总之这些灾民也有自己的办法。在强行攻破之后，里面的人丁被杀戮殆尽，而妇女也多半不能幸免走兽侮辱。这也跟平日里两个阶级的仇视心态有关。不过在一些地区用的方法相对温和，有很多地主为了不遭受灭顶之灾，主动拿出粮食来接济地方的叛乱势力，一方面可以帮助他们发展壮大势力，还可订立互不侵犯的条件，如此一来，对方对叛乱的纵容也使得叛乱发展的很迅疾。

其实刘愈最关心的还是地方上原本种植的南洋甘的情况，从朝廷大肆发展的力度来