宋朝的幕僚设在帅司。如经略使司、安抚使司、制置使司、宣抚使司等，下面的军队不设幕僚。而且幕僚编制很少，基本只能起到处理公文、向主帅建议等有限职责。在指挥大战的时候，这样的指挥机构显然是不够的。会战的时候，宋朝经常溃败，与这种简略的指挥机构不无关系。

　　王宵猎道：“以后的军队指挥，不再只是责以统兵官，很大一部分职能由司令部来完成。统兵官自然是最高的指挥官，军令需要由统兵官来发布。军队的日常管理有专门的部门负责，训练、用战也同样如此。初步想来，司令部要设到将一级。”

　　牛皋问道：“为何设到将？”

　　王宵猎道：“因为本朝的将，设立之时，就是能独立作战的。人数较多，而且一般有骑兵，有自己的侦察部队。再向下，比如营，一般不会独立作战。”

　　众人点了点头，有些明白王宵猎的意思了。

　　宋朝军队的编制，有两个级别特别重要。神宗朝以前，是营，或者称指挥。神宗朝以后则是将。朝廷对军队的管理，是以这两个单位进行的。营五百人，实际上不能单独作战。与西夏开战之后，由范仲淹发端，集合数营为一将。到了神宗朝，正式实行将兵法，改变了基本层级。

　　将所统兵数，一般是一千人到三千人间。当然实际情况不同，有不足一千人，也有过万人的，都不多见。王宵猎根据自己的实际经验，对比前世记忆，觉得将这一级与前世的团一级有相似之处。不只是人数相差不多，而且可以单独执行战役任务。

　　前世的军队，司令部向下是设在团一级的。所以王宵猎觉得，自己也该设在将一级。