，宣化诸堡的重要性也进一步凸显。向北可出击草原，西可进河东，南可通幽州。到了以后，必然是河北出塞最重要的前进基地。

于是黄明远又请设宣化、怀来、延庆三县，并之前的怀戎县，在居庸关外，已有四县。

现在不便设郡，黄明远乃以虎牙郎将常云清兼领宣化县令，治于宣化县，领居庸关外四县，行同一郡。

居庸关外之地，本来就是一县之民，人口不过数千汉民，其余的多是游牧于幽州的胡人。包括一部分归化的靺鞨人、突厥人、铁勒人。单独的以文官管理，压制不住这些胡人，如辽东一般用军管的办法，反而能够更好地归化胡人。

又重置渔阳郡，以孙伏伽为渔阳郡丞领郡事。

天下安康