，除了少个外交部，其余都是和国家政府机构一样，下辖厅、局、处等工作部门。这项改革目的是精简以前臃肿的政府机构，裁掉了很多可有可无的部门单位，减免了大量政府经费，也使之更有效率地运转。各部门部长人选待拟定宣布。

此时东北辖区为辽宁、热河、吉林、黑龙江四省（原先攻占的河北、察哈尔等省以及北平天津二市地盘全在北伐战争中丢掉了），各省省长人选为：张作相为辽宁省省长，翟文选为吉林省省长，莫德惠为黑龙江省省长，汲金纯为热河省省长（全是南京政府在张学良推荐下任命的）。

张学良在宣读了各政府部门相关人事任选名单后还宣布成立“东北民事议会”（相当于后来的人大代表制度），宣布每半年召开一次，参与者为东北各县（市）的人民代表，这些人民代表由当地群众推选出来，他们将在民事议会上传达东北最底层老百姓的要求和心声，从而改变东北最高政府的相关政策等等，这一政策也间接地让民主的思想在东北开始传播。

接下来正式计划第一步，张学良石破天惊宣布在东北四省举行“土改”运动，即是“土地改革运动”，公布了《中国东北土地改革法》（当然是依照后期的《中华人民共和国土地改革法》改编而来，由张作相等一批专门人员根据东北现行的实际情况加以具体完善），这项计划当然是张学良抄袭以后共产党执政时候的政策，但比共产党那时候温和的多，同时也比杨宇霆那时候“屯垦荒地划分给农民”更加彻底。首先废除了土地私有制，规定土地归政府所有，实行农民阶级土地承包制度。地方军阀和官僚囤积的大量私人土地，比方汤玉麟和常荫槐家族霸占的大片土地全部统统没收，然后根据《土地法》分配给向政府注册后的农民。为了减少实施的阻力，张学良采用了“经济上保护富农”的政策，稳定了民族资产阶级，也有利于发展农村经济。当然一些恶名昭著的大地主当然是毫不手软地打击，将其土地资产没收充公。这样在很短的时间内东北广大无地或少地的农民、佃户将无偿分得了土地和大量的生产资料，农民耕种土地收成直接按照国法向政府交纳赋税，从而直接免去了向地主阶级交纳的沉重苛刻地租。这样农民的生产积极性将大大提高，东北的农业也直接地得到迅速发展，在让农民生活得到实惠和改善的时候也大大充盈了东北的政府财政。

张学良还下令民兵部队进行大规模的开荒屯垦运动，让东北的大片荒地被开发利用起来，也增大了东北的耕地面积。

经济发展方面，建立一批政府经营的“国