是律法松弛，自正统以来，正统初年，屡屡拖欠价款，且内府各监局并各部、光禄寺颜料、纸札等件，岁以万计，俱坐宛平、大兴二县并通州各项铺户预先买纳，然后估价领钞。铺户之贫者，不免称贷应用，比及关领，利归富家，民受侵损。且在京军民人等，民人有本等粮草差役，军匠有本等差使，可是开张铺面买卖之人再兼以买办，累及万状，不可胜数。正德四年，陛下谕令：‘着从公取勘，重新造册，不许官民人等妄行奏告，希图优免，靠损人难。违了的，治罪不饶。’正德十四年本当清查，但是许多事故忒多，延误至今，乞陛下下旨清查。”

朱厚照此刻明白过来了，京师居民承担的“采办”之役有两种，一种“铺户买办”，另一种是“召商买办”，都是由市场交易转化来的。铺户买办始于永乐年间，也就是从永乐兴建北京城开始，自仁宣以来，采办的项目和数量不断增加，终于在成化年间逐渐形成了一套清查编行制度。但是正德开始，随着物料折银的普遍化，内府及各衙门所需物料大多在北京进行所谓的“召商买办”。但“召商”很快就变成“佥商”，成为强迫性的“商役”。

“采办”本是顺应市场经济发展的进步方式，但在“权力经济”的制约下，竟然演变成固定化的徭役，给百姓带来深重的灾难。

朱厚照闻言问道：“照例回复祖宗故事？”

桂萼道：“太宗皇帝曾下圣旨，止令军家每在街市买办，未尝言及通州，后因京民受累太重，攀告同当。”