，管理整个东京东路的任务，只能落到寇怀的身上。

按照宋朝律例，“路”是宋代官职中最麻烦的一种。

宋朝的路和唐代的“道”，明清时期的“省”是一个级别的。

可是宋朝皇帝为了中央集权，不再重演唐代节度使权力太大，形成藩镇割据的教训，不再给地方大员统治一方的大权，实行分权政策。

各路的官员不但没有唐代节度使那样的大权，而且根本不设置最高长官，也没有统一的衙门。

而是在各路分设帅、漕、宪、仓四个机构，各置一名长官，分管一个方面的事务，而且四个部门互不统属。

杨哲自然不会再沿用这种办法，而是有了新的主意。