定批准条约。

1873年4月日本派外交大臣副岛种臣来华换约，另外一个目的就是借此窥探清政府对台湾、琉球和朝，鲜的态度，寻找借口，以便实施侵略活动。

而日本对台湾进行侵略活动，借口便是所谓的琉球漂民事件。

1871年11月30日，琉球宫古岛民的两艘进贡船，离开琉球那霸港驶往中国。不幸中途遇暴风，漂流海上，一艘幸还，另一艘漂到台湾西南海岸高山族牡丹社的八遥湾。该船共有船员69名，其中3名淹死，66名登陆。

登陆的琉球人和岸上的高山族人发生冲突，54名被高山族杀死，12名逃出，在凤山县受到清政府的保护。同年12月11日，又有琉球八重山岛民的两艘进贡船离开那霸港开往中国，中途遇暴风，漂流海上。一艘下落不明，另一艘于12月28日漂到台湾，45名船员同样受到凤山县政府保护。

1872年2月，前后两批琉球难民57人，由当局送到福州的琉球馆，7月平安回到那霸。

琉球人被台湾高山族杀害的消息传到日本，朝野大哗。鹿儿岛县厅参事大山纲良上书内阁，要求政府出兵“讨伐”。这本是中国台湾人和属国琉球人之间的刑事案件，和日本毫不相干，用不着日本出头，日本却以此为借口发动了对台湾的武装侵略。

台湾，是中国的固有领土，1683年，清政府统一台湾，台湾重新纳入中国中央政府的统一管辖之下。琉球，是中国的属国。1372年琉球开始向明朝朝贡。明亡后，1651年，琉球开始向清朝朝贡，每二年一贡，同清朝建立新的、稳定的宗藩关系。

而历史上琉球同日本是对等的关系，到1609年（明万历三十七年），日本藩侯萨摩以武力入侵琉球，强迫琉球向萨摩“进贡”，“但并没有从根本上改变琉球王国的独自体制”。日本企图占有琉球的行动，从开始便受到琉球王国的抵，制。

1874年5月，就在日本出兵侵略台湾时，琉球国王照样向中国派出了进贡使节。

为发动侵略作准备，1873年3月，日本利用同中国互换条约之机，派副岛种臣到中国，试探清政府对台湾和琉球的态度。行前日本天皇训示副岛种臣，以清政府是否以台湾全岛为所属之地，采取三种不同的策略。

4月30日，副岛种臣在天津与李鸿章会晤，互换中日条约。5月，日本使团前往北京。6月21日日本副使柳原前光到总理衙门，会晤总署大臣毛昶熙、董恂等。

柳原前光询问三件事：“一询澳门