中国民族资本也有了较大发展，建立起哈尔滨在当时北满经济中心和国际都市地位，这座城市却并不为中国控制，自哈尔滨开埠通商后，日、美、英等国势力渗入，打破了沙俄的独霸局面。

1907年，铁路管理局未经中国政府同意，擅自公布了《公议会章 程》，并决定将现南岗和道里部分土地和一些企业、机构拨归哈尔滨自治公议会管辖，在铁路管理局的操纵下，1908年成立了哈尔滨市自治会和市董事会，这两个会所有重要决议，均需经过铁路公司认可后方能实行，而操纵这一切的就是被哈尔滨人称为白毛将军的霍尔瓦特。

哈尔滨人口中的白毛将军府是一座欧洲风格的俄式建筑，很气派，在这个时候有人称他为 “哈尔滨白宫”，位于香坊区卫生街，这里是中东铁路的最高统治者，同时也是哈尔滨的最高统治者霍尔瓦特局长的官邸，占地面积5000平方米，建筑面积500平方米。这座在当时堪称一流的建筑，很前卫，四周建有近两米高的围墙，院内还驻有一个哥萨克中队，以守卫霍尔瓦特和这座 “哈尔滨白宫”，白毛将军府内除设有住宅外，还有办公室、会议室、会客厅、警卫室、地道、厨房、餐厅，仓库等等。

霍尔瓦特官邸旁还建有护路军司令部、铁路工程局司令部和华俄道胜银行等，不但如此，还将香坊公园一带开辟成霍尔瓦特庄园，此外还设立了气象站、游艺室、菜园、球场，滑冰场等，供军政要员在此休憩。从1903年建成，他的主人中东铁路管理局局长霍尔瓦特中将，白天就是从这里出发，沿霍尔瓦特大街去位于秦家岗中东铁路管理局进行 “临时摄政”，晚上回到家里，他仍可掌控中东铁路及整个中东铁路附属地的一举一动。

以霍尔瓦特官邸为核心的香坊街区集中了护路军司令部、铁路工程局司令部和华俄道胜银行等重要机构，而护路军司令部又是护路军主力军营，自然这里便成为了整个哈尔滨的核心区域，占领了这里，就等于占领了哈尔滨！

作为哈尔滨城中最重要的地区，他的警备力量不容小视，除了护路军司令部之外，街面上来回巡逻的巡警，即便是在夜间巡警们仍然在这一区域进行巡逻，两名巡警还是和过去一样，走在路边路灯下进么着例行的巡逻。

“啾、啾！”伴着两声细微的声响，两名正在巡逻的巡警未及反应便摔倒在了路边，随即路边奔出几道黑影，将两名巡警拉入了黑暗的人行道后。