构成上新疆省不同于国内任何一个省份。

也正因为如此，决定了我们在新疆执行的特殊政策，国家要巩固边疆以御外侮，根本手段之一是同化当地土著民族，这是自清代起治疆的根本核心，但是让人遗憾的是，虽然前后已经百年但是汉族教育却始终无法同化缠回。”在行政学校大教室内石维新给面前三百二十五名学生上课，从前清光绪年间就在新疆担当师爷的石维新对新疆的一切再熟悉不过，正因为如此才被从新疆调到行政学校担任老师。

“无法同化缠回是治理新疆最大的问题，这就意味着缠回永远都不可能成为我们在那里的依持，对待缠回问题我们更多的是采用自左帅西征起采用的办法，即管理上依靠缠回贵族、大地主、大商人，借他们之手管理各地缠回，在统治上则依靠各地兵屯、民屯的汉民或汉回。新疆建省后，开始进行大规模兵屯，而兵屯以营为主要建制，一营500人左右;以哨为基层单位，一哨90人左右，分别由营官、哨长、什长兼管。各地民屯，分别由道尹、知府、同知、知州、知县、县25分级兼管。

共和后兵屯转为民屯，但仍然保留军事成份。兵屯以及民屯是我们最重要的依持，你们必须明白这一点。所以在大多数情况之下，你们在处理事务的时候必须要维持几十年新疆地方官员处理当地事务时的做法，偏向于兵屯、民屯内的汉人居民，记住无论在何种情况之下，这是在新疆做好事务官员的根本前提。”

石维新在说最后一句的时候，几乎一字一顿的提醒这些青年，他们还太年青，或许并不知道怎么处理这些问题。 “你们知道为什么蒙古人用不到1%的人口统治了新疆近600年，除了象我们利用当地贵族、地主以及大商人之外，他们还远比我们要更为残忍，在蒙古统治时代，如果有一个蒙古人死在缠回聚居区，方园十里内所有缠回都会……咔！”话音一落石维新略带笑意用手比划了一个众所周知的手势，在石维新看来，蒙古人的统治无疑是最为成功的。

“1%的蒙古人依靠铁腕管理新疆六百年，占据新疆最富庶的土地，这一切随着准葛尔的覆灭而宣告结束。我们在新疆执行的新政是在结合蒙古以及前清治疆经验制定的政策，在以后你们会了解新政的内容，但是必须牢记一点，永远不要吝惜使用武力来解决问题，武力可以激起人们的反抗，但是同样可以让人们屈服。”石维新的话音一落整个教室立即响起一片交头接耳声，看着台下面带兴奋的学生，石维新明白这些学生会在未来成长为合格的事务官员。