从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命，组织内阁。

至于作为国家元首的总统仅对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力。由内阁代表国家元首对议会全权负责，总统颁布法律、法令和发布文告时，都必须由首相或有关阁员副署。

总理责任内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作，如内阁得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，或由内阁提请国家元首解散议会，重新举行议会大选。新议会如果仍对内阁表示不信任，内阁则必须总辞职，由国家元首任命新首相组织新政府。总理是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。

当然按照未来的议会授权，新一任的总理权限大得超乎人们的意料。至于总统，仅只会做为一个最普通象征存在，甚至于连图章 工具的权力都将会被剥离。

或许，妄谈或许是未来的解决之道，回忆一下那几人的妄谈，徐子敬在脑中整理了一下，将来实行的责任内阁制的新政府给了徐子敬足够的理由去提出这个 “妄谈”，这或许意味着一个机会。 “先生，或许我们可以迁都西北！”迁都西北？徐子敬话震得吸烟室内的司马、吕仁等人一愣，所有人都没想到平日里从不发一言，仅只是最普通的文秘职员的徐子敬竟然会提出这么一个建议。

“迁都西北！”原本一直在思考着他事的司马有些愣愣的。这个戴着副高度视近视镜的年青人，司马并不熟悉，甚至都不知道他叫什么名字，不过他的提议，显然是个不错的解决之道。迁都西北！ “那个……”司马话音未出，杨永泰恰时的给司马解了围。 “敬祥，先生让你来这边，把你的想法说来听听。”

从观景窗边走过来的徐子敬走到吸烟室的中央，向司马恭敬的鞠了躬， “先生！”然后才半着沙发做了下来，在坐下来的瞬间徐子敬感觉自己的呼吸似乎都有些急促，这是自己进入主任办公厅后，第一次有机会在先生面前发言，自己必须要抓住这个机会。

“敬祥！随意些，不用紧张，先喝口茶。”见恭坐在沙发上的年青人有些紧张，司马连忙好声宽慰道，同时示意服务员送来一杯茶。

先生的随和与关切让徐子敬不禁心生感激，徐子敬从未想到有一日自己会得到这般礼遇，以至于端坐在沙发上的徐子敬有种 “士为知己者死”的感觉。

“先生，我说的迁都西北，并不是指广意上的迁都，如未来冒然提起迁都之事，只恐会徒生波澜，相比迁都西北，恐怕国人更倾向于迁都南京，毕竟那里才是大多数国人认同的首都。我所提到的迁都，准确的来说是将行政首都迁往西北。”

机会从来都是给有准备之人，这是千古不变的致理名言。喝了一口茶后，徐子敬便有理有条的说着自己的看法，或许那几位同僚给了徐子敬启示，但是在几分钟之内整理出大框架，却是得益于平日的积累。

“行政首都迁往西北？”徐子敬提到的这个名词让司马感觉有些诧异。身旁的幕僚在听到这个名词的时候，也是同样有些迷茫。行政首都这个名词在司马的印象中，好像在什么地方听到过。

“是的，先生！将行政首都迁往西北，以此堵悠悠众口”徐子敬肯定的说道。曾在欧洲六年的游学经历，使徐子敬远比他人更理解首都的意义和作用，亦是在欧洲的见闻让徐子敬想到行政首都这个名词。

“先生，在明代我国亦实行双首都制，京城和南京各有一套六部班子，南京户部尚书没有北京户部尚书的实权。当然明代的双首都制不过只是象征意义，但在一定程度上，我们可以把京城看成明代的行政首都，而南京则是明代的法定首都。先生，即便是在现代欧洲仍然有双首都的先例，像荷兰即实行的是双首都制。

上个世纪初，荷兰首都从海牙迁往阿姆斯特丹，但是其王宫、议会、首相府和中央各部仍留在海牙，而现在阿姆斯特丹仅为法定首都，而海牙却是其行政首都。行政首都是指目前国家的行政部门所在地点，而法定首都是指国家宪法规定的首都。先生，我们也完全可以依着葫芦画个瓢，作为国家象征的总统府、大总统之类府方仍旧留于法定首都的京城，而国务院以及中央各部则迁往西北，行政首都设于西北，想来比直接迁都更易被国民接受。”

望着被自己的提议惊呆的先生以及杨秘书长等人， “目前的那些理由还不够”，徐子敬在心中对己如此想到，现在必须要给先生还有大家一个更为合适的理由。无论是迁都或是迁移行政首都，无疑都是一次政治冒险，没有足以说服众人的理由，这一切都仅只是妄想。

“先生，将行政首都迁往西北，还有一个好处，彻底摆脱府院纠葛，作为国家象征的总统，根本不可能影响到数百公里外的行政部门。”

杨永泰轻声交待一声，作为主任办公厅秘书长的杨永泰一直交待办公厅内的工作人员，绝不可妄言，而徐子敬的最后一句话，显得有些不合时宜，这种念头可以心存，但绝不能表现于表面，尤其是作为先生的身边人，更不能表现出这种态度。

“敬祥，你言过了，大总统为国家象征，虽法律禁其参与政务，但大总统身为国完元首，亦可对政务提出相关见解，亦可以身影响力促进各行政部门切实履行本职，知道吗？” “秘书长教训的极是，敬祥太过莽撞