1945年底英国政府手里已掌握了九苏丹签字画押的”自愿将统治权全部转给英王乔治六世条约”，取得了直接统治马来亚的新”法律根据”。加上又顺利收缴了华人抗日军的武器，解散了这支强大的武装部队及由其建立的遍及马来亚半岛的地方人民委员会，英国认为建立战后马来亚殖民新秩序的时机已经成熟，便拋出了他为马来亚人民泡制的新宪制改革方案即白皮书。

白皮书提出取消战前的的行政组织单位，另组马来亚联邦Malay

Union，由战前的四个土邦，即雪兰、霹雳、森美兰、彭亨，战前马来亚属邦的五个土邦，即柔佛、吉兰打、丁加奴、吉打和玻璃市，另海峡殖民地的两个城市，即槟榔屿和马六甲组成。而新加坡则从马来亚分割出去，单独成了直辖殖民地。白皮书规定，马来亚以英王委任的总督为最高的统治者，下设行政和立法两会议局，各土邦和槟榔屿和马六甲两市则设地方议会，各苏丹不再拥有名义上统治者的地位，只保留宗教方面权力。白皮书答应在马来亚联邦成立后，非马来人可较容易取得公民资格，即如年满十八岁，或在1942.2前十五年在马来亚或新加坡住满十年即可取得公民资格等。

白皮书一出，马来亚左翼政党便指责其把战前之间接统治变为直接统治，把行政立法大权集中在英王委任的总督手中，把新加坡从马来亚强行分离出去，将公民分成马来人和非马来人是破坏各民族团结。而保守马来亚上层人士和马来裔人民则不满英国如此粗暴强迫苏丹”自动让出权力”，为42个马来人在拿督奥恩.加尔法尔的领导下于1946.3组成马来民族统一机构简称巫统，强烈要求保护马来人特权，反对给与非马来人公民权。巫统号召马来人展开抵制活动，四月一日马来亚联邦首任总督贞特主持马来亚联邦成立典礼，九位马来苏丹和英国委任的马来裔议员全部缺席，各地马来人举办哀悼周活动以示抗议。

形势变得复杂起来，马来亚各方都在抗议，伦敦派来了东南亚最高专员麦克唐纳来马来亚处理马来亚各方的反抗。

而此时，民族解放军的高层再一次召开了秘密的全体会议，制定行动计划应对这复杂的局势。

“苹如，你不要这么拼命工作。”会议马上就要召开了，吴铭走到郑苹如跟前，轻声说道：“身体才是革命的本钱，要是你再这样，我就派人把你送回去。”