都是朝廷发放，农民严格保存，血滴子专门有一部分探员是负责这方面工作的，对江南封锁消息，对那些世家大族和地方豪强尤其是外族一定要严格把关，至今为止都没有让一颗种子流入江南之地，土壤分界线之处还有大量军队严密把守，绝对不允许有人私自携带种子进入当地。

至今为止，苏宁暗中打探到的消息无一不显示那些地方豪强和世家大族对这些作物的种子趋之若鹜，但是苦于朝廷监管实在是太过严格，各地设下的关卡数不胜数，还基本上都是十二卫的中央军把守，不是地方军队把守，那些官员们也怕查到自己头上来继而遭罪，没人敢做这种事情。

而且就算有人这样做了，朝廷也会在第一时间得知，将会强制性将那块种植了高产作物的土地收归国有，不允许私人种植——可以种植高产作物的家庭都被赋予了资格证书，没有资格证书的家庭就算拥有土地也不可以种植高产作物中的任何一种，发现了就是没收土地。

贞观律第三次改动的条文这样规定道。

这一次的交易，就是拿高产作物的种子换取土地，和他们做这个交易，江南之地若是可以从北至南慢慢发展起来，那好处是不言而喻的，但是为了给后世留下一个应该遵守的榜样，简单粗暴这种行事方式不可以放在这种事情上，这种事情，务必要慎重慎重再慎重，关乎国家大计。

不过让苏宁很欣慰的是，这年头人们对于私人财产都很看重，尤其是土地，官府也会按照地契保护土地所有权，不少皇帝都规定购买土地都要在官府的见证下才可以，允许土地买卖，承认私有制，但是朝廷要介入监督，这很正常，那么其中的一些官员和地方豪强的勾结也就是很正常的事情了。

土地兼并的剧烈变动和这些人的巨大“贡献”是分不开的。

但是按照现代的标准，有了足够的收成，够吃，够用，可以养活自己，旱年的情况下朝廷的水里也修得漂亮，可以保证水源供给；发大水的情况下朝廷的水利工程也可以很好的避免这种现象，比如李冰的都江堰，保护了蜀中之地数千年没有水旱之灾，遂成为天府之国，这样的水利工程，那真是农业保护神了。

苏宁并没有多大把握可以把水利工程修得多漂亮，但是在如今的情况下，正常年份种植正常作物，种植水稻，灾荒年种植土豆，至少可以保住土地不丢，人不死，只要百姓不会被逼得卖土地以求自保，那么均田制就可以维持下去，说白了，只要保证人人都能吃饱饭，还有什么问题呢？

高产作物是一方面，朝廷政策的制定和维持又是另外一个方面，究竟如何做才能保证百姓们不会饿得出卖土地打破均田制的平衡。这就需要好好儿的运作一下，或许大办商业增加商业收入也是其中非常重要的一点，等到什么时候可以农无税了，那么农业改革也就成功了，从农业社会过渡到工商业社会就不是做梦了。

洋洋洒洒近万言被血滴子以秘密渠道迅速送往京城，五天之后，苏宁抵达了广州城的时候，这份奏报也被送到了李二陛下的手里面，看着陛下亲启的字样，李二陛下还有点儿眼抽抽。丫的真把这种事情当成写信玩了？不过好久没有人给自己写信了。还是这种样式标准的信件，真的挺怀念的。

打开信件开始阅读之后，李二陛下就没有那种玩笑的心思了，苏宁是很认真的指出了目前问题的关键所在。这种严肃和认真李二陛下还是第一次见到。详细的分析了江南崛起计划进展缓慢的根本原因。并且逐条列出问题之所在，并且在其后给出了他所建议的解决问题的方法。

比如江南之地民户稀少的原因在于朝廷不管制，贞观初年的均田制并未涉及到江南大部分地区。朝廷政令在江南几乎就是一纸空文，少数几个地方实行了也都没什么用处，人数太少，寥寥数个州县根本没有用，百姓们加入民籍就要自动承担起向朝廷缴纳赋税的义务，而成为大家族的佃户乃至于部曲就不用承担赋税，灾荒之年遇到心善的主家还有口饭吃，不至于冻饿致死。

相对于自由民所需要承担的巨大风险：灾荒之年土地欠收——收获不足以供全家食用和交纳赋税——官府强逼征税——无可奈何将土地售卖，引鸩止渴——地方豪强和高门大户低价收入土地，成为大量土地的拥有者，而平民无立锥之地——失地农民四处流离成为难民，钱财用尽之后只能成为孤魂野鬼，这就是自由民的巨大风险。

而佃户和更干脆一点的部曲，生命都是大家族的私有物，虽然没有自由和尊严，但是却可以活命，世家大族自然不会放任自己的财产流失，更多的小家庭并不指望什么出人头地，活着才是最大的指望，所以这也就可以解释为何江南之地乃至于山东之地都是大量佃户和部曲，明明有机会成为自由民加入民籍，却不愿意，甘愿为奴。

只是想活着而已。

均田制最大的弊端在江南已经显露无疑，农民现在拥有土地，但是一旦遇到灾荒之年，农民根本保不住自己的土地，颗粒无收的土地里面哪里有东西可以让他们吃饱，让他们交纳赋税？官府还一个劲儿的强逼他们交税，这样一来，农民们被逼无奈只能低价贱卖土地饮鸩止渴。

可以预见的是，如果不趁早做出对策，那么迟早有一天，关中也会如同江南之地一样，所有的土地不是权贵皇族官员的就是豪强大族的，连朝廷都会没有土地，平民百姓无立锥之地，豪强横行，百姓没有生