许以通商之利。对顽固者，联合其仇敌共击之。记住，蒙古非铁板一块，可分而治之。”

五大方略，条理清晰，思虑深远。众人无不叹服。

陈远最后道：“北伐之期，定于三年后。此三年，名为休养生息，实为全力备战。诸卿各司其职，需机密行事。对外，只宣称‘防备边患’；对内，需全力以赴。”

他顿了顿，加重语气：“此战，非为拓土，实为永绝北患！汉唐之盛，皆因北疆安定。今我大陈欲开万世太平，必先扫清漠北！诸卿，勉之！”

“臣等遵命！”众人肃然。

会议结束，已是深夜。陈远独坐密室，对着地图沉思。柳如是悄然入内，为他披上大氅。

“殿下，三年备战，时间仓促，压力巨大。”柳如是轻声道。

陈远握住她的手：“时间不在我。巴图尔珲台吉年富力强，正图统一蒙古。若待其功成，则我为第二个明朝。必须在其崛起前，打断脊梁。”

“然国库空虚，百姓疲敝...”

“所以要用非常之策。”陈远目光坚定，“发行债券，吸引商资；屯田塞外，以战养战；分化蒙古，减少阻力。此三策若成，可事半功倍。”

他起身，走到窗前。夜色中的西安城，万家灯火。

“如是，你知道我最担心什么吗？”

“殿下请讲。”

“我担心...”陈远望着北方，“百年之后，后人评价这段历史，会说：‘洪武皇帝好大喜功，穷兵黩武，致天下疲惫。’”

柳如是沉默片刻，轻声道：“殿下，唐太宗征突厥，宋太祖平诸国，皆曾耗尽国力。然其功在当代，利在千秋。今日之苦，换万世太平，值得。”

陈远转身，深深看她一眼：“知我者，如是也。”

他走回案前，提笔写下八个大字：

“三年生聚，一统漠北。”

这幅字，后来挂在西安行在的议事厅，成为整个北伐筹备的总纲领。而一场规模空前、耗资巨大、影响深远的备战行动，就此拉开序幕。

北伐筹备忙，深谋为苍生。

在绝大多数人还沉浸在“天下已定”的幻觉中时，陈远已看到了潜伏在北方的巨大威胁，并开始了一场与时间的赛跑。

河套的马场、宣大的骑营、塞外的屯田、工部的作坊、理藩院的密使...无数力量被调动起来，为三年后那场决定华夏北疆命运的决战，默默准备。

而这场筹备本身，已悄然改变着这个新生王朝的方方面面。