之辈了。

　　“陛下之前所说的军中弊病臣以为归纳起来分为三类。一曰粮饷，即空额、贪墨、侵吞严重，兵无所养，自然无斗志可言；二曰跋扈，军将自专威福，官爵世袭罔替，豢养家丁，视兵马为私产；三曰乱制，指挥权职不明，或归督抚、或归兵部、或归总兵，上官无数，难知令之所出。”

　　朱由榔听得全神贯注，偶尔发言附和

　　何腾蛟见状自信的接着说

　　“既然要徐徐图之，臣以为可先下三剂缓药。”

　　“其一，此次朝廷扩军，可由兵部派人直接在各府县设卡征募，再统一分配给各军，如此安家耗费银两不必经军中将佐之手，使兵士先知朝廷，而后知军将。”

　　“其二，之前各地兵马所辖繁杂，如今卫所崩坏，募军杂乱，当将现有军士一并重新合编，废卫所、募军名号，重设五军都督府统辖。”

　　一众君臣听到这里也很是赞同，何腾蛟的建议看起来动作很大，其实都没有直接对现有军队编制动刀子，而是先把募兵权收回兵部，再将现有军队混乱的统辖体系规范而已。一方面可以加强朝廷对各军统辖力度，另一方面通过中央统一募兵限制了各军的独立性。

　　“其三，可以由朝廷向各军派驻文臣，以作监军！”

　　听到这第三条建议，旁边一直沉默，但却分管军务，在这次会议中举足轻重的内阁辅臣吕大器表示了反对

　　“老臣以为，此议不妥，所谓大军作战，军令第一，我朝以文制武是常例，若向军中派驻监军，临机决断之时难免冲突。”

　　这话说的委婉，其实就是怕外行指挥内行而已。因为即使明朝文人统兵是常事，但那是以文官作为统帅，而武将执行。现在直接向各军派驻监军，却是让文官直接干预具体战术指挥，那就是另一回事了。

　　但朱由榔此时有着更多思考，他想到了后世军队中的政治委员，此时大明朝的军队是完全由一帮“军阀兵头”辖制的，如果能够在不干涉军队指挥的前提下建立一个监督体系倒也并非坏事。

　　他想了想开口道

　　“朕以为，若不是派遣监军，而是向各军增设一主簿、参军，以作记录军功之用，位在主将之下，为属官，如何？”

　　吕大器思索一二，拱手称赞道

　　“皇上圣明！”