烈朝毕竟是依托于南方建立的政权，朝中官员，均以南居多，尤其是两广，如此一来，恐难平衡，容易为日后党争埋下隐患。

　　这话，也就是瞿式耜这种从龙元老敢说了，其余人，无论支持哪一方，都容易招人记恨。

　　其二，便是北方的流民问题。

　　只是已经从清军手中完全光复的淮北、襄樊地区，流民问题就不下数十万。

　　可以想象，在完全拿下山东、河南、北直、山西各省以后，明廷所要面对的问题更加深重。

　　这几乎是一个无底洞，要吞没不知多少粮食、银钱。

　　故而，内阁加大了今年夏收粮食的收购，财部增派三百五十万元预算。

　　但在这个决议在七科（六部增设了财部，六科自然也要增设财科）那边，遇到了钉子。

　　财科认为光烈七年，内阁批复的财政支出实在太多，有赤字风险。

　　仅军费一项，先后已经不下两千万，毕竟是战时，这倒是能理解。

　　但正因为如此，其他方面就该缓一缓，粮食问题完全可以等到秋收，或者光烈八年再进行。

　　内阁商议后，又提出这笔钱可以使用银行发行国债，同样被批驳。

　　自光烈三年以来，国债发行已经超过八百万，自明年起，连本带息，财政每年至少就要还一百七十万，再发行，一方面是在挑战市场对于朝廷的信任，另一方面，同样会导致明年财政出问题，这是典型的“寅吃卯粮”。

　　重组内阁以后，明廷政府的官方文件事实上有两种，一个是皇帝亲发的圣旨，一个是内阁签发的公文，被称为“公帖”或者“阁帖”。

　　无论是哪一种，按照制度，都必须由七科给事中审议。

　　当然，这些制度基本上都是给“后来人”设立的，对于朱由榔这种皇帝而言，他活着一天，说什么就是什么。

　　故而光烈朝的圣旨下发中，所谓“审议封驳”完全就是走流程，朱由榔随身携带一个给事中，唯一任务就是盖章。

　　反倒是对于权力空前扩大的内阁而言，这样的制度更加具有实际意义。

　　至少从光烈三年以来，内阁被七科封驳的公帖，已经不下二十封了。

　　朝中有人建议提高七科给事中的品阶（给事中只是七品官），毕竟这些家伙的权力，事实上已经不比朝中二三品大员低了。

　　但朱由榔还是坚持了当年朱元璋的设计，要说老朱其人在政治智慧上，还是颇有一番见解的，六科存在的本质就是“以小制大”，过去唐宋的门下省，长官也是宰相，反而很难取到监督作用。而七科给事中，不过七品，且都是刚入仕的年轻人，任期两三年而已，由于来不及和朝中大员们建立什么“关系”，就会被调离升迁。

　　而且他们都属于“言官”行列，审议监督是其政绩来源，反而能真正取到钳制相权的作用。

　　不得不说，双方说得都很有道理，但朱由榔更好奇的是，七科那帮子言官，什么时候这么有战斗力了？

　　在此之前，从肇庆时期，光烈二年，因为章旷和塔天宝的问题，朱由榔把朝中一批嘴炮文官给清理了出去，都察院和七科给事中就从此消停，几年间仿佛毫无存在感一般。

　　为此，朱由榔专门向中书科随行官员询问了一下情况。

　　锦衣卫对外，中书科对内，作为天子亲属的内部情治机关，中书科虽然没有什么抓人、砍人的特殊权利，但却有提天子探查国内政局的任务。