改土归流”，使之成为中央政fǔ令行禁止的直辖地方。今日所谓“自治”，也大抵是对这一政策的一种借鉴与继承。

以夷制夷，利用其它国家的相互矛盾牵制、制约主要敌对国家，维持边界安宁，无论在宋代，还是在现在都是行之有效的基本国策。不要小看这个“羁縻”，你要有决心、有信心、有手段、有魄力，是你的就绝对跑不了，你要有耐心，要容得人家有那么一个发展阶段、适应阶段，水到渠成了，“羁縻”地区自然就变成了天朝郡县，土官也会换成流官。千万不要xìng急，xìng急了，超越阶段则愈速不达，后患无穷。

六月二十五，赵柽一行到达佳芦河军监驻地――野马川，这里地势并不平坦，多是坡地矮丘，有数个小湖散落在其间，草木繁盛，是一片水草丰美之地，野利的部族占据这片土地，野马川便夹在两座高不到百米的山谷间。

野利再此筑城，他高居谷地的整个东端，几乎封锁住了南部山丘环绕的谷口，寨mén开在谷口略北，从谷口到寨mén可容四马并行，寨mén后，便是一堵峭壁，窄的仅可两马并行，这样可避免四面被围攻之虞。而谷地又为两个陡峭的山脊护卫者，山峰成锯齿状，即使占据了山峰间的鞍部，居高临下的攻击要塞，即便不是不可能做到，也是十分困难而且危险的事情。

如果赵柽想攻占这个城堡，只能在平阔的地方利用臼炮的曲shè火力猛轰，可在那些地方根本看不到要塞的主体，能否取得战果也是个未知数。如果以目前军队的装备，可以说完全使不上劲儿，即使占领高地用弓箭攒shè，可这个距离上箭矢能否飞到都不好说，何况还有寨墙遮挡，只要寨子中有水有粮，根本难以攻破。

会谈的地点就选在了城寨前的一个小湖边上的一片平坦的草地上，那里相对搭起了几座帐篷，中间留出了百步作为谈判的地点，显然一边是野利一方，另一边是留给赵柽他们的。可当赵柽一行入场的时候，还是把野利他们惊住了，来的人包括赵柽在内只有十二个人，二十匹马，两辆大车。反观他们这一方参与谈判的大头领就有十多人，如果加上那些只有百帐的小头领和护兵、下人足有千人了。

因为是代表朝廷来谈判，赵柽换上了官服，但他没有穿王袍，而是一身白缎戎服窄袍，外罩银sè绣袍，头带束发金冠，腰缚金带，上挂御赐宝刀，下身绯红小口kù，脚蹬皂sè云靴，再加上一张晒得白里透红的小白脸，好一个英俊美少年。他左右是路逍遥和武松两位一僧一俗两个供奉，身后是赵信等七个shì