致沿边地区的粮草军需供应量很大，可那会儿没有现在发达的公路、铁路系统，运输十分困难。朝廷为了减轻西北边粮运输的负担。于是便想方设法鼓励民间商贾协助zhèngfǔ运输粮秣物资至西北边疆。但是商人那是‘无利不起早’的，不是个个都像雷锋，你不给他点好处他怎么会白给你出力！古今一样，现在国家西北大开发。吸引民营资本，可国家不给个优惠政策谁去啊，那时同样国家也得进行政策引导，zhèngfǔ就把脑筋动到了“盐”的头上，于是盐钞法诞生了。

因为盐是民生必需品，绝大部份的人都离不了盐，可在当时盐是由zhèngfǔ全权贩卖，而不开放民营的，所得利益也全归国有。但是宋朝西北边疆地区距离宋朝主要的产盐地都很远，zhèngfǔ在负担西北的军事之余还要兼管贩盐。实在有点忙的顾不过来。既然如此，干脆将贩盐的利润开放让给商人一部分，用以鼓励商人‘顺道’帮zhèngfǔ输送物资到西北前线。

这种让民间商人用钱买钞、得钞请盐的制度使商人们就在一边协助zhèngfǔ运输物质至西北的同时，赚取了贩盐的利润。而zhèngfǔ以民间商运代替官运也不吃亏，先不用zhèngfǔ掏运费，减轻财政负担，而且可以免除民间徭役，不动用民力。再者zhèngfǔ也不是一分钱不赚，同样能从商人经手间牟利，还有就是西北地区可以获取的盐的渠道增加了。就会减少西北地区军民对西夏青白盐的需求，起到打击西夏走私活动，削弱敌人的经济力量。由此可见古人的智慧也不容小觑，这政策制定的多好，比现在拍脑门拍出来的那些五花八门的‘招商’政策高明多了．．．

但是到了赵佶即位。实施了近百年的‘钞盐制’却差不多濒临崩盘了，这其中既有自身的原因。当然也有外部原因。

商人运盐当然是为了逐利，可熙湟开边之后，当地的吐蕃和羌族部落已经意识到盐给自己带来财富的时候，也招来了杀身之祸，于是纷纷将盐井献出，西北获得盐的渠道比过去更多；另一方面，夏宋边境的食盐走私愈演愈烈，青白盐大量的涌入也冲击了市场，而解盐也因为被淹，价格上涨，运到西北的盐卖不出了，严重滞销，加上察哥在宋朝西北边境的活动，也使得宋朝商人视西北如畏途。于是，商人们逐渐不愿再购买盐钞，运送物资到西北也就成了空谈！

前期盐钞的发行确实起到了活跃市场，增加财政收入的作用，而盐钞的发行也为大商人囊括资源，获取暴利提供了方