虽不说是捐出全部，但大部分也都达到了捐出三分之一，甚至是捐出半数土地的程度。

这个时候，江琬则开始了治理晴州的第二步。

有了更多的土地了，还土归农的范围可以扩大了，这很好。

但土地是有限的，就算豪强们愿意捐土，这有限的土地也不可能使晴州所有的土地都实现粮食自由。

有限的土地，养不活那么多人。

即便没有盘剥，也是如此。

那要怎么办呢？

再继续暗示豪强们捐献土地，那肯定是不成的了。

凡事都要有度，你不能把事情都做绝了。把人逼上绝路的话，对江琬和秦夙又有什么好处呢？

所以，要开源。

要开源，要开荒，要增加总的土地面积，还要增加单体的粮食产量。

江琬于是又接连下了几道命令。

她叫余松柏下发文书，贴出告示。

一，准许农民开荒。

新开荒的土地前五年都能免税，五年后按土地面积抽十一税。

在本年的三月春耕之前，开荒的土地面积不限量。反正是在春耕开始之前，能开出多少地来，这些地都算是你的。

但要是过了春耕的时候，那就不允许再开荒了。

江琬这是怕百姓都去开荒，耽误农时，因此有这个补充条例。

开荒要开，那原来的土地也得耕种好，不能拣了芝麻丢西瓜不是嘛。

然后，还有种种举措。

这些举措有些是江琬提出来的，有些则是秦夙补充的。