了。各郡县又派兵拦截，有的还捣毁了他们的村落。这下勒姐、当煎等部落的大首领东岸等人更加惊慌，带着族人一起逃走。麻奴兄弟也跟着部落向西逃出边塞。先零羌的分支滇零，还有锺羌等部落趁机大肆抢劫，还切断了陇道。这些羌人归附汉朝很久了，手里没有武器，有的拿竹竿、树枝当长矛，有的背着木板当盾牌，有的举着铜镜假装兵器。郡县的官员胆小怕事，根本管不住他们。丁卯日，朝廷赦免了所有参与谋反的羌人的罪行。

秋天九月壬午日，太尉徐防因为出现灾异现象和盗贼横行，被皇帝下诏书免职。从徐防开始，有了三公因为灾异被免职的先例。辛未日，司空尹勤也因为连续降雨引发水灾，被皇帝下诏书免职。

仲长统在《昌言》里说：光武皇帝不满前朝几代皇帝大权旁落，愤恨权臣篡夺皇位，所以矫枉过正，不信任下面的官员。虽然设置了三公，但实权都在尚书台。从那以后，三公的职位就只是个摆设了。可一旦国家治理不好，还要受到责备。结果权力落到外戚手里，宠信的又是身边的宦官。他们亲近同党，任用私人，京城内外都是他们的人。这些人颠倒贤愚，买卖官职，让无能的人守边境，让贪婪残暴的人管理百姓，搞得百姓不得安宁，还激怒周边少数民族，引发叛乱。各种灾祸、怨气一起来，阴阳失调，日月星三光黯淡，怪异现象不断，害虫吃庄稼，水灾旱灾频发。这些其实都是外戚和宦官造成的，可朝廷却怪罪三公，甚至让他们死的死、免官的免官，真是让人喊天天不应，悲痛欲绝！而且，后来选拔三公，就看重人老实谨慎、墨守成规，这样的人不过是谨小慎微的普通人，哪配得上三公的职位呢？权力分配成那样，选拔标准又这样，还指望三公为国家立功、为百姓谋福，这不是差得太远了吗！当年汉文帝那么宠爱邓通，可申徒嘉照样能施展自己的志向，让邓通不敢放肆。要是皇帝能这样信任大臣，还怕什么身边的小臣作乱呢！可到了近代，外戚和宦官只要请托的事没办成，或者心里不痛快，就能立刻让人陷入大祸，谁还敢弹劾他们呢！以前是给三公的权力大、责任轻，现在是权力小、责任重。光武帝削弱三公权力，到现在变本加厉；不把权力给太后家族，几代下来一直如此，这就是亲疏不同导致的啊！现在皇帝要是真能把大权交给三公，让他们各司其职、承担责任。要是有官员祸害百姓，选拔的人不贤能，百姓生活不安定，争端不断，天地出现异常现象，再追究三公的责任也不迟！

壬午日，皇帝下诏：太仆、少府要裁减黄门鼓吹的人数，把裁下来的人补充到羽林军；不是皇帝常用的马匹，饲料减半；除了供奉宗庙和皇陵要用的东西，其他正在建造的项目都先停工。

庚寅日，朝廷任命太傅张禹为太尉，太常周章为司空。

大长秋郑众、中常侍蔡伦等人都手握大权，参与朝政。周章多次向太后进谏，说些实在的话，但太后都不听。当初，太后因为平原王刘胜身患顽疾，又贪图殇帝还是个婴儿好控制，就把殇帝养在身边并立他为皇帝。殇帝去世后，大臣们觉得刘胜的病没那么严重，都希望立他为帝。太后担心之前没立刘胜，以后会遭他怨恨，就迎立了现在的皇帝。周章见大家都不心服，就密谋关闭宫门，杀掉邓骘兄弟和郑众、蔡伦，劫持尚书台官员，把太后软禁在南宫，再把现在的皇帝封为偏远地区的王，改立平原王为帝。事情败露后，这年冬天十一月丁亥日，周章自杀。

戊子日，皇帝下令给司隶校尉和冀州、并州的刺史：“现在有些百姓听信谣言，吓得离开家乡，老老少少相互搀扶，在路途中挨饿受困。你们要督促下属官员亲自去劝说百姓：如果想回原籍，当地官府就给他们开具证明；不想回去，也别强迫。”

十二月乙卯日，朝廷任命颍川太守张敏为司空。

皇帝下诏，让车骑将军邓骘、征西校尉任尚率领五营和各郡的五万大军，驻扎在汉阳，防备羌人作乱。

这一年，全国有十八个郡国发生地震，四十一个郡国发大水，二十八个郡国遭遇大风、冰雹天气。

鲜卑的首领燕荔阳到京城朝贺。太后赐给他王的印绶，还有红色的车子和三匹马的车驾，让他在乌桓校尉驻扎的宁城下安顿下来，允许他和中原进行贸易，还修建了南北两座质子馆。鲜卑的一百二十个部落，每个都派人质到这里。

永初二年（戊申年，公元108年）

春天正月，邓骘率军到达汉阳。可各郡的军队还没到齐，几千名钟羌人就在冀西把邓骘的军队打败了，汉军一千多人被杀。梁慬从西域返回，走到敦煌时，接到诏书让他留下来作为各路军队的后援。梁慬又赶到张掖，在这里打败了一万多羌人，只有十分之二三的羌人逃脱；他继续进军到姑臧，羌人的三百多个大首领向他投降。梁慬好言安抚，又把他们送回原来的居住地 。

御史中丞樊准看到各郡国连年遭受水旱灾害，百姓大多饥寒交迫，就向朝廷上书：“请下令让太官、尚方、考功、上林苑等部门，切实削减不必要的开支；让太傅、太尉、司徒、司空、大将军这五府精简京城的官吏和服役的人。受灾的郡县，百姓生活困苦，只靠救济恐怕解决不了问题，有时候名义上是在救济，实际上百姓根本得不到实惠。可以按照征和元年的做法，派使者拿着符节去安抚百姓，把特别贫困