月，秦王苻坚任命苻洛为使持节、都督益、宁、西南夷诸军事、征南大将军、益州牧，让他从伊阙奔赴襄阳，逆汉水而上。苻洛对下属说：“我是皇室至亲，不能入朝担任将相，却常被排斥在边远地方。现在又把我派到西边偏远之地，还不允许经过京师，这一定有阴谋，想让梁成把我沉到汉水淹死。你们认为怎么样？”幽州治中平规说：“逆取顺守，商汤、周武王就是这样；因祸得福，齐桓公、晋文公就是这样。主上虽然不算昏庸残暴，但穷兵黩武，百姓想休养生息的，十家有九家。如果您举起大旗，天下人一定会纷纷响应。现在您占据整个燕国，土地直到东海，北边统领乌桓、鲜卑，东边招引高句丽、百济，能作战的士兵不少于五十多万，为什么要束手接受征召，陷入不可预测的灾祸呢！”苻洛捋起袖子大声说：“我的主意定了，阻止这个计划的人斩首！”于是自称大将军、大都督、秦王。任命平规为幽州刺史，玄菟太守吉贞为左长史，辽东太守赵赞为左司马，昌黎太守王蕴为右司马，辽西太守王琳、北平太守皇甫杰、牧官都尉魏敷等为从事中郎。分别派遣使者向鲜卑、乌桓、高句丽、百济、新罗、休忍各国征兵，派兵三万协助北海公苻重戍守蓟城。各国都说：“我们为天子守卫藩属之地，不能跟随行唐公叛乱。”苻洛害怕了，想停止行动，犹豫不决。王缦、王琳、皇甫杰、魏敷知道他不会成功，想告发他；苻洛把他们都杀了。吉贞、赵赞说：“现在各国不服从，事情和我们原本的计划不符。您如果害怕去益州，应当派使者上表请求留下，主上也不会不考虑同意的。”平规说：“现在事情已经逐渐暴露，怎么能中止呢！应该声称接受诏令，率领幽州全部兵力，向南从常山出发，阳平公一定会到郊外迎接；趁机擒住他，进军占据冀州，统领关东的兵马来谋取西边的土地，天下可以轻易平定。”苻洛听从了他的建议。夏天四月，苻洛率领七万兵众从和龙出发。

? 秦王苻坚召集大臣商议，步兵校尉吕光说：“行唐公作为至亲叛乱，这是天下人共同痛恨的。希望给我五万步兵骑兵，捉拿他就像捡东西一样容易。”苻坚说：“苻重、苻洛兄弟，占据东北一角，军队和赋税全靠那里，不能轻视。”吕光说：“他的兵众是被凶威逼迫，一时像蚂蚁一样聚集罢了。如果派大军逼近他们，势必会瓦解，不值得担忧。”苻坚于是派使者责备苻洛，让他返回和龙，将幽州永远作为他的封地。苻洛对使者说：“你回去告诉东海王，幽州狭小，不足以容纳万乘之主，我需要在秦中称王来继承高祖的大业。如果他能到潼关迎接我，我会让他位居上公，爵位回归本国。”苻坚发怒，派左将军武都人窦冲和吕光率领四万步兵骑兵讨伐他；右将军都贵快速前往邺县，率领三万冀州兵作为前锋；任命阳平公苻融为征讨大都督。

? 北海公苻重率领蓟城全部兵众与苻洛会合，驻扎在中山，有十万兵众。五月，窦冲等人与苻洛在中山交战，苻洛的军队大败，苻洛被活捉，送往长安。北海公苻重逃回蓟城，吕光追击并斩杀了他。屯骑校尉石越从东莱率领一万骑兵，渡海袭击和龙，斩杀平规，幽州全部平定。苻坚赦免苻洛不杀，把他迁徙到凉州的西海郡。

? 臣司马光说：有功不赏，有罪不诛，即使是尧、舜也不能治理好天下，何况其他人呢！秦王苻坚每次抓住反叛的人就宽恕他们，使他的臣子习惯叛乱，铤而走险侥幸求胜，即使力量用尽被擒，也不担心被杀，叛乱怎么会停止呢！《尚书》说：“威严战胜慈爱，一定能成功；慈爱战胜威严，一定没有功效。”《诗经》说：“不要放纵狡诈的人，要谨慎防范没有准则的人；要阻止寇虐行为，不要让他们作恶。”现在苻坚违背了这些，能不灭亡吗！

? 朝廷认为秦兵撤退是谢安、桓冲的功劳，任命谢安为卫将军，和桓冲都开府仪同三司。

? 六月甲子日：大赦天下。

? 丁卯日：任命会稽王司马道子为司徒；他坚决推辞不接受。

? 秦王苻坚征召阳平公苻融为侍中、中书监、都督中外诸军事、车骑大将军、司隶校尉、录尚书事；任命征南大将军、守尚书令长乐公苻丕为都督关东诸军事、征东大将军、冀州牧。苻坚因为氐族种类繁衍增多，秋天七月，分出三原、九嵕、武都、汧、雍等地的氐族十五万户，让各宗室亲戚分别统领，散居在地方重镇，如同古代的诸侯。长乐公苻丕统领三千户氐族，任命仇池氐族酋长射声校尉杨膺为征东左司马，九嵕氐族酋长水校尉齐午为右司马，各自统领一千五百户，作为长乐公的世卿。长乐国郎中令略阳人垣敞为录事参军，侍讲扶风人韦干为参军事，申绍为别驾。杨膺是苻丕妃子的哥哥；齐午是杨膺的岳父。八月，分幽州设置平州，任命石越为平州刺史，镇守龙城。中书令梁谠为幽州刺史，镇守蓟城。抚军将军毛兴为都督河、秦二州诸军事、河州刺史，镇守枹罕。长水校尉王腾为并州刺史，镇守晋阳。河、并二州各分配三千户氐族。毛兴、王腾都是苻氏的姻亲，是氐族中有声望的人。平原公苻晖为都督豫、洛、荆、南兖、东豫、扬六州诸军事、镇东大将军、豫州牧，镇守洛阳。将洛州刺史的治所迁移到丰阳。任命巨鹿公苻睿为雍州刺史，镇守蒲阪。各分配三千二百户氐族。

苻坚送苻丕