北辰沉吟：“碎叶新附，须有胆略手腕，亦需怀柔。韩重可任郡守，但配一老成郡丞——原玉门关长史周甫如何？他在边关二十年，熟悉西域，性情宽厚。”

“甚妥。”

九郡郡守，最终定了七位北境旧臣，两位归附胡将，皆是在统一过程中表现出色的实干之才。萧北辰特别嘱咐：“给每位新任郡守配一本《郡守实务手册》，诸葛明你亲自编，要写清楚：春耕如何督导，夏汛如何防备，秋收如何征税，冬赈如何发放——越细越好。”

中枢六部侍郎以下官员的选拔，更显魄力。

吏部四司的主事，三位出自北辰学院，最年轻的才二十二岁；户部审计司主事，用了原北海城一位以“铁算盘”闻名的胡商；工部水利司主事，竟是一位曾主持疏通黄河故道、因得罪权贵被流放北境的老河工……

“不论出身、不论族裔、不论资历。”萧北辰在最终名单上朱批，“唯才是举。但有实绩，破格擢升；但有贪庸，立黜不赦。”

第五幕：法典与制度的奠基

十日后，定北堡前广场筑起三尺高台。

时值深秋，寒风已起，但台下聚集了来自各郡县的代表、部落长老、商贾行首、乃至寻常农户，黑压压一片，寂静无声。

高台上，新任刑部尚书张轨，手捧一部以靛蓝锦缎装帧的大书，肃然而立。

“北境疆土一统，然律法未一。”张轨声音洪亮，传遍广场，“汉地用《大晟律》，计有律条一千五百，例三千余，繁琐苛酷；胡地依部落习惯，偷羊割耳，杀人赔牛，全无定规；西域遗民仍用旧国之法，甚至有‘窃盗者断手’之酷刑。”

他高举手中大书：“今日，奉都督令，颁布《北境律》！”

书页在风中翻动，墨香飘散。

“此律以《大晟律》为基，删繁就简，去其苛酷，并采胡地赔偿制之合理处、西域商法之周密处，历时一年，十三次易稿而成。”

张轨朗声宣读要旨：

“一、废除连坐，罪止其身。父罪不累子，夫罪不累妻。”

台下有轻微骚动。连坐之法沿袭千年，这一条，不知让多少人家破人亡。

“二、统一刑罚，无论胡汉，同罪同罚。杀人者死，伤人者刑，盗窃者偿——再无非汉人轻判、胡人重惩之别。”

胡人队列中，有老者以手抚胸，喃喃祷祝。

“三、保护私产。田亩、宅院、牲畜、财物，明载地契房契，官府备案。强占民产者，以盗论；官吏强征者，罢官流放。”

商贾们眼睛亮了。

“四、简化税制。废前朝三十九种杂税，合并为三：田赋，按亩产十五税一；户税，按家资分等；商税，三十税一。除此之外，任何加征，百姓可拒缴，并可向御史台举告。”

农户代表几乎要欢呼。

“五、设立‘上诉’之权。县判不服，可诉至郡；郡判不服，可诉至大理寺。重大案件，大理寺需三判官合议，方可定谳。”

张轨读完，将《北境律》郑重置于高台香案上，后退三步，躬身一礼。

仿佛一个信号，礼炮九响。

与此同时，各郡治、县治所在，当地官员同步宣读《北境律》。在碎叶城，韩重用汉语、突厥语、回鹘语各念一遍；在北海郡，拓跋宏请来三位部落萨满，将律法要义编成歌谣传唱；在狼山归化城，郡尉带人将刻有律文摘要的木牌，钉进每一个部落聚居地的神树旁。

律法之外，同日颁布的还有《北境官制章程》。

章程规定：郡守每年需向户部呈报户籍、田亩、赋税实数，数据作假者罢官；向吏部呈报官员考绩，需附具体案例，空泛评语者驳回；动用郡兵超百人需报兵部备案，紧急情况可先动后报，但需三日内补文书；重大工程需工部核准预算，超支部分由郡守自筹……

“章程就是笼子。”萧北辰对诸葛明说，“把权力关进笼子，它才能为民所用，而非祸民。”

第六幕：新政权的象征

律法颁布次日，定北堡开始讨论政权的“门面”。

“名不正则言不顺。”老儒郑玄颤巍巍道，“主公已实际统御北境，当称‘北境王’，建王庭，定年号，开科举，方显正统，以安民心。”

几位文臣附和：“称王后，可设宗庙，祭天地，封功臣，如此上下有序，尊卑分明。”

武将们却大多皱眉。潘龙直率道：“称王？中原朝廷还姓夏侯呢！咱们一称王，长安那边肯定坐不住，说不定明年就派大军来讨伐。仗刚打完，兄弟们想歇歇。”

速不台操着生硬的汉语：“王，不王，无所谓。能带我们打胜仗，分战利品，就是好首领。”

诸葛明沉吟良久，缓缓道：“称王有三利：定名分，聚人心，便外交。但有三害：招中原忌惮，激内部骄奢，失‘共御外侮’之大义名分。”

他看向萧北辰：“主公曾言，‘北境之治，不在虚名，而在实利’。臣以为，可暂称‘北境都督，总领北境军政事’，对外仍奉大晟正朔，岁贡如常；对内则行实际统治，政令自出。如此，中原朝廷面子上过得去，我们里子上全拿到。”

萧北辰手指轻敲扶手，半晌，道：“依明公之言。但‘都督’一词太临时，加‘大都督府’如何？我任大都督，下设左右长史，六部归其统辖。”

“善。”诸葛明点头，“那都城呢？”

朔方关？北海城？定北堡？

萧北辰走到地图前，手指在朔方关位置画了个圈：“此城经五年经营，已扩至周回十五里，户三万，商肆千余，工坊林立，又居北境之中，水陆通