达。更名‘北辰城’，定为北境首府。”

他顿了顿：“定北堡仍为军事枢密重地，枢密院、兵部部分衙署留此。但行政中枢——大都督府、六部主衙、大理寺、御史台，悉数迁往北辰城。”

至于旗帜、印信、官服、仪仗，萧北辰定下四字原则：“从简从新。”

旗帜仍用“北辰七星旗”，但规格统一：大都督府旗长一丈二，郡旗九尺，县旗六尺，乡旗三尺，皆蓝底银星。

官印摒弃前朝繁复龟钮，新铸方印：大都督府印为虎钮，六部印为麒麟钮，郡印为驼钮，县印为马钮，乡印为鹿钮——皆以北海所产黑铁铸成，印文隶书，清晰刚劲。

官服去绫罗绸缎，采用北境自产的羊毛混纺厚布，染为四色：三品以上紫，五品以上绯，七品以上青，九品以上绿。款式为简练深衣，窄袖束腰，便于骑马办公。唯一装饰是胸前一块方形补子，文官绣云鹤，武官绣熊罴，法官绣獬豸，御史绣螭吻——皆出自离火设计的图样。

“不尚奢华，但求实用。”萧北辰试穿新制的大都督常服——深紫色深衣，腰束牛皮革带，左佩剑，右挂印，肩上披一件黑色羊毛大氅，“北境苦寒，官员首要职责是办事，不是摆谱。”

第七幕：北辰城的第一个黎明

政令既出，整个北境如同冬眠醒来的巨兽，开始舒展筋骨。

在北辰城（原朔方关），扩建工程如火如荼。

工部征募民工三万，分三班昼夜施工。原守将府被推倒，原地起建五进院落的大都督府，门前立十二根合抱石柱，上刻北境山川地形。府前广场可容万人，中央已挖好基址，准备立一座“北境统一纪念碑”。

中轴线两侧，六部衙署拔地而起：吏部衙门前立“选贤碑”，刻历代贤臣事迹；户部衙门外设“公平秤”，任何百姓可来校核官斗官秤；刑部衙署外墙以青石砌成，森严如牢狱；工部衙门最热闹，门前摆着新式水车、改良犁具的模型，任人观摩。

离火坐镇工部，案头堆满图纸。他发明了“分段包工法”：将城墙分为百段，每段由一工头负责，提前完工有赏，延期受罚。又设计出“四轮运石车”，用牛牵引，一次可运千斤石料，效率提升五倍。

各地郡守县令，陆续赴任。

在北海郡，拓跋宏上任第一日，便召集各族头人，在郡守府前院架起大锅，煮全羊，斟马奶酒。酒过三巡，他起身，用汉语、突厥语各说一遍：

“从今日起，北海没有汉官胡官，只有北境官员。郡尉是汉人，但他妻子是鲜卑人；郡丞是回鹘人，但他儿子在朔方读书。我拓跋宏，父亲是柔然酋长，母亲是汉家女，我自己——是北境人。”

他展开《北境律》：“这部律法，保护牧场的草，也保护农田的苗；惩罚偷马的贼，也惩罚强买强卖的商。从今往后，部落习惯法中，‘杀人赔牛’不行了，要交官审判；但汉地旧律里，‘佃户见主必跪’也不行了，主佃平等。”

有老酋长质疑：“那我们的萨满祭天……”

“照旧。”拓跋宏道，“礼部章程写了：各族祭祀风俗，只要不涉及活祭、不煽动仇杀，皆受保护。今年冬至祭天，我亲自去请萨满主持。”

在碎叶郡，韩重面临更复杂的局面。

西域城邦遗民、屯田汉卒、归附突厥部落、丝路商贾——四股势力交织。韩重到任三日，便遇到三起纠纷：汉人农户的渠水流进了突厥人的牧场；粟特商人卖布匹短尺被揭穿；两部落为一片绿洲的归属几乎械斗。

韩重不慌。他在城中央广场设“理政堂”，每日辰时开门，亲自审理纠纷。审案时，他请四名通译分立两侧，任何一方陈述，皆同步译成其他三种语言。

“水渠之事，按《北境律·田土篇》：上游用水不得断下游生计。汉人农户可引水，但需分三成给下游牧场。双方可立契，牧群冬春用渠边水草，夏秋让出。”

“布匹短尺，按《商律》：欺诈经营，假一赔三，另罚劳役十日。商人赔布，并去修城墙十日。”

“绿洲之争——”韩重看着两个怒目相视的部落头人，突然问：“那片绿洲，最多能养多少头羊？”

两人一愣。一个说“五百”，一个说“三百”。

“那好。”韩重摊开地图，“绿洲一分为二，各立界石。你部养三百，你部养两百——多养一只，罚羊十只。若合作挖井，将绿洲扩大，养羊数可重新议定。”

他又补充：“这是官府裁定。若不服，可去祁连郡上诉。”

三人皆服。

消息传开，碎叶百姓渐渐信了：这位新郡守，不偏不倚，只认律法与事实。

在北辰城，吏部的第一次选拔考试，在新建的贡院举行。

贡院占地五十亩，内有号舍千间，每间宽三尺，深四尺，仅容一桌一凳。考生需连考三日：第一日考经义文章，题目是《论治大国若烹小鲜》；第二日考算学律法，竟有计算田亩赋税的实际算题、分析盗窃伤人的案例判题；第三日考时务策论，题目是《如何促进胡汉通婚以固北境》。

陆文渊亲任主考。他巡视号舍时，看见有考生抓耳挠腮，有考生奋笔疾书，还有位胡人考生，写着写着突然起身，向东方行了个草原礼——大概是在祈求祖先保佑。

“有意思。”陆文渊对副手说，“你看那个穿皮袄的，应该是猎户出身，经义文章写得磕绊，但算学题全对——他一定常算猎物分配。”

“还有那个女子。”副手低声说，“北辰学院首批女弟子，竟敢来考吏部。”