头，毫不含糊，只是，只是这朝岁节刚刚大赦天下了，一个月都还没有过去呢

“陛下，您半月前，刚刚下诏大赦天下，这这，按照旧例，这些人就算是抓进来了，也是要释放的”

高纬冷声喝到：“放屁朕大赦天下，是为了安抚天下生民，适量减免罪行，使冤狱肃清，不是为了赦免这等大奸大恶之人放了他们，他们会继续作恶，那这样一来，朝岁过后偶尔会有恩旨下发，朕的寿辰，也得下诏大赦，如此一来，全天下的恶人岂不是都得不到惩治那往后，朕不过节也罢”

群臣叩首，“陛下息怒”

“不用等到秋天了，养着他们，也是浪费。罪轻者罚金，罪重者，按照律法论处，谁敢走后门，让朕知道了，杀无赦”

完了祖珽心中拔凉拔凉的，这些他们这些人可彻底把六坊那些鲜卑丘八给得罪死了。

那些个王八蛋，怎么就不知道要收敛一下呢不知道陛下脾气不好吗

越是想要干什么，这位陛下越是不会让你们如意，就是喜欢拧着来。

老上蹿下跳的，终于引起了陛下不满了

祖珽心中乱如麻的时候，高纬斥退了众臣，让祖珽单独留下，“由地方收权于朝廷的事情，进展得如何了”

祖珽咽了一口唾沫润润嗓子，而后恭敬道：“事情进展还算顺利，只不过只不过还是有些麻烦，中间过渡恐怕还得有个三四年才能完成”

高纬的眼神一闪，“哦，发生了什么情况”

“这些日子，内阁忙于朝官改制，未曾注意到地方上，臣粗略的看了几眼，挑要紧的先说”祖珽回忆了一下，道：“首先兖州刺史说要在境内兴修水利，兴建学堂，大力推动农桑垦田，这些都是去年就奏报过了的，如今只完成了一部分，离预期目标还早，请求朝廷暂缓一两年”

“情有可原”

“其此，平州刺史平鉴还有营州刺史同时上表，道辽东辽西诸州，百姓阶层成分复杂，不宜在此时行此策略，应当暂缓，以教化为先所以，他们觉得，使用当地各酋领为官员，更易于统御地方，不至生乱”

“这也有道理”高纬点头，辽东辽西，有大量的契丹、奚人、鲜卑、扶余等民族，成分复杂，而且在此时，契丹和领居高句丽的实力都不算小，在这种时候，一旦民族事务处理不好，就可以引发纠纷，甚至战乱。这就是古今甚至往后的帝王们都热衷于羁縻政策的原因所在，以蛮夷制蛮夷，可以减少很多不必要的损耗。

再有再有

祖珽也支支吾吾了起来，高纬看见他那副德行就来气，翻了个白眼道：“行了，朕知道了，剩下的那些，都是一些找借口的，对不对”

“反正朕还有那么多年的时间，现在最紧要的还不是这个，有得是机会收拾干净，你先下去吧”

“臣告退”

高纬凭栏而立，千般事务在脑海中反复涌动。

地方权力不断缩小，中枢权力不断扩大，这是王朝发展的必然趋势。

州与中央政府间的关系，就北齐而言，州受控于方镇都督，成为这个时期的明显特点。

各政权中中央与地方的关系，初期，总是表现为中央集权较强，地方则明显弱化。

整体上，表现为以地方分权为主，而个别时期的中央集权又显得高度强势。

一方面，地方有义务服从中央政府的领导，是朝廷这座权力大厦的根基，另一方面它又有实力为地方的实际利益而抵制中央，而使自己在地方的管理中有更多一点灵活性。

但弱点也是同样致命的，如中央与地方在行政权的关系上，三国西晋时期，表现为牧守申政，朝廷监控，中央集权明显较强。到了东晋南朝时期，门阀政治成熟，宗王出镇成为惯例，从中央到地方，门阀大族控制了内外权力，皇权总体上表现为驾驭地方无力。

一方大员，对于当地官员的任免，可以起到一锤定音的作用，这是中枢衰落、世家豪族壮大的主要原因之一。

到了后来，鲜卑人入主中原，北方广大的汉人地区和胡人聚居区，实行胡汉分治。加强胡人对汉人的地区的管理。州郡县则实行一州三刺史、一郡三太守、一县三令长制度。

三长官的设置一为宗室，一为鲜卑人，一为汉人。

在中央与地方的财权关系上，三国西晋时期，利权统归于朝廷。

地方上，则财分大府与小府。

开国之君对地方的控制较强，继体之君则控制乏力。

二者总是相互影响，一方面朝廷对地方政府的各种公共开支及军需开支有大量拨款，另一方面，地方各都督刺史还可以就地利用各种有利条件进行创收获利。北而朝廷，则只要对地方收拢地方上贡即可。

在军事上，州郡官员手上也控制着数量庞大的军队。

鲜卑人有尚武之风，深知马上得天下之妙诀，紧握军权，掌控地方。

地方则保留大量的州郡兵，以备不虞之变。

地方发生的许多叛乱，大多是由地方州郡兵平定的。

相比北齐的尾大不掉，北周的做法明显更先进一些。

北周为加强朝廷权力，改兵制，建府兵，设柱国大将军。又把府兵命名为侍官，进而达到控制军权的目的。又设柱国、大将军而使都督的声位开始下降