御阶之上，朱祁钰的目光落在李懋身上，只停顿了片刻，心里便“哦豁”一声——明白了。

在长颈鹿宴的晚上，他回王府之后，便见到了李懋关于辽东的奏疏。

那奏疏是徐有贞票拟的，他虽然没反对，可也没给什么实在主意，是些“此事甚为重要，当从长计议”之类的车轱辘话。

如此票拟朱祁钰也能理解，发展辽东毕竟是件大事，可不是一个御史的一封奏疏能决定的。

今日这李御史，分明是瞅准了大朝会这好时机，要把这事儿摆到明面上，让大家伙儿一起议一议。

朱祁钰本打算过几日再召内阁细谈此事，既然李懋今日主动提了，那便顺势而为。

他抬起右手，食指在亲王常服的缎面袖口上轻轻一叩，目光落在李懋身上，下巴微扬。

示意他继续说下去。

李懋得了示意，深吸一口气，声音在空旷的大殿中愈发清晰：

“臣闻辽中平原，有黑土千里。此土之沃，握之出油，插筷能苗。若得妥善开垦，一岁之收，可抵江南。”

他顿了顿，目光扫过殿中众臣：

“惜乎地广人稀，耕者不足十一。如今辽东粮产，仅供都司军屯尚且捉襟见肘。若非近年迁徙流民、安置罪犯，怕是连军粮都要仰仗山东海运。”

殿中起了些微骚动。

几名山东籍的官员互相交换眼色，有人已皱起眉头。

王文适时出列，手持笏板，声音沉稳：“李御史所言，可有实据？”

“有。”李懋从袖中取出一卷册子，“臣去岁奉旨巡视九边，曾在辽阳、沈阳、广宁三卫走访。”

“当地老农皆言，黑土种稻，穗长粒饱，亩产比关内高出三成有余。只是——”

他抬头看向御阶：“只是辽东天寒，无霜期短；且地广人稀，一夫授田百亩亦耕不过来。”

“更兼卫所屯田旧制未改，军户疲于戍守，民户困于徭役，良田荒废者，十之五六。”

王文点了点头，配合着问道：“若依李御史之见，当如何改？”

“改屯为县，授田于民。”李懋声音抬高，“辽东如今归山东布政司管辖，实则相隔重洋，文书往来动辄盈月。”

“事权不一，政令难通。若要开发辽东，首当理顺管辖，设专官专衙，就近治理。”

话音未落，文臣队列前方，首辅陈循缓缓出列。

老首辅一身绯色仙鹤补子官袍，腰束玉带，步履沉稳。

他先向御阶一礼，而后转向李懋，脸上挂着惯常的温和笑意：“李御史心系国事，老夫感佩。”

话是这么说，语气却听不出多少感佩。

“辽东沃野，确是我大明北疆宝地。若真能开发出来，足可为京师粮仓，解漕运之困，实乃利国利民之大计。”

他话锋一转：“然则，辽东苦寒，一年有半载冰封。移民实边，所费几何？改卫所为州县，所需官吏、钱粮又从何出？”

“更兼女真诸部环伺，边患未靖。此时大兴土木，广垦农田，万一鞑虏趁虚而入——”

陈循摇了摇头，叹息道：“老夫以为，当务之急，仍是整饬漕运。”

“可申饬山东、南直隶诸衙门，严查漕船修造、河道疏浚，杜绝漂没损耗。至于辽东……徐徐图之，方为稳妥。”

殿中一片寂静。

几位老成持重的官员微微颔首，显然赞同首辅“徐徐图之”的说法。

就在这时——

“呵。”

一声短促的冷笑，从内阁队列中传来。

只见徐有贞跨步出列，绯袍下摆甩开一道弧线。

他今日脸色不太好，眼底泛着青黑，像是昨夜没睡好，可一双眼睛却亮得慑人。

“陈首辅此言，未免太不担事！”

李懋之前那份奏疏就是他经手的，当时徐有贞虽然打了个官腔敷衍过去，但心里其实转过不少念头。

只不过觉得这事儿牵涉太大，就没往票拟里写。

今日见陈循这般打太极，他那股子较劲的脾气“噌”就上来了，非得出来说道说道！

朱祁钰在上首皱了皱眉。

这徐有贞，又来了。

他跟陈循不对付，在朝中早就不是秘密。

可把内阁的官司搬到奉天殿大朝会上来打，实在有些不成体统。

关起门来怎么吵都行，摆在明面上让百官看热闹，像什么话？

朱祁钰正要开口将话题拉回正轨——

“辽东之弊，首在管辖不明！”徐有贞已抢先开口，语速极快，“山东布政司远在济南，隔着茫茫渤海，如何管得了辽东民政？”

“文书浮海往来，少则一月，多则一季。边地有事，请示无门；民情上达，梗阻重重！”

他转向陈循，嘴角扯出一抹讥诮：“陈阁老若觉得漕运要紧，那便好生去整饬漕运。”

“至于辽东，既然觉得难，那便寻个不觉得难的人去办！”

这话就有些尖锐了，几乎是明着说他陈循无能了。

陈循脸色一沉，正要反驳，徐有贞却已转身面向御阶，朗声道：“臣以为，当速设辽东布政司！将辽东民政从山东剥离，专设巡抚、三司，就近统辖。”

“边镇改革与民政开发并举，卫所改制为州县，招徕流民，广垦农田。如此，不出五年，辽东必成北疆粮仓，京师再不仰赖漕运！”

殿中哗然。

“五年？”有官员低呼。

“徐阁老好大的口气……”

朱祁钰却心中一动。

剥离辽东、专设三司，这思路，倒是与他这些日子酝酿的想法不谋而合。

要开发那片黑土地，确实需要一个能就近决策、事权统一的衙门。

山东隔着海，什么都慢三拍，怎么搞得起来？

他缓缓开口，声