过后，许可在规定期限内办结，所有审核意见都能在系统中查询。

江映雪把这份申请的办理记录拿到党组会上，“没有请托，没有饭局，也没有局长批条。”她说道，“正常流程一样可以把事情办成。”

陈默看完后只说了一句：“制度有没有用，不看文件写了多少条，要看不认识任何领导的人能不能按规矩办成事。”

这不是胜利的终点，只是把一个靠个人意志维持的单位，慢慢推向靠制度运行。

长航局大楼外，江水仍旧沿着航道向东流去。

陈默站在窗前，看着江面上重新排好队形的货轮，心里没有原稿中那种“长江已经彻底干净”的轻松。

三江联盟留下的残余还在，周德海案的资金线还没有完全查清，长航局内部的两个异常账号也还等着最后结论。

真正的清算，从来不是宣布一个名单之后就结束。

把人带走，只是让权力暂时停下来；把账查清、把制度补上、让下一次有人想做同样的事时无处下手，才是整顿真正的意义。

第二天上午，沿江七省市代表陆续确认行程。

长航局办公室把会议通知发了出去，主题只有一句话：“共同建立长江航运新秩序。”

陈默收起通知，转身对江映雪说道：“准备会议材料。我们不向他们展示长航局有多强，要让他们看到，过去的问题为什么会发生，今后怎样避免再发生。”

江映雪点头应道：“明白。”

赵铁军从门外走进来，手里拿着一份最新的协查报告，看着陈默说道：“局长，江北省新任交通厅负责人已经提前抵达。他说愿意先看我们的制度方案。”

“那就让他先看。”陈默说道，“规矩不是拿来吓人的，是拿来让所有人都知道边界在哪里。”

赵铁军笑了一下，应道：“以前他们可不会这么主动。”

“以前我们只有一套制度，没有执行制度的人。”陈默看向窗外，“现在至少开始有人愿意把制度执行下去了。”

赵铁军却没有马上离开，他把协查报告翻到最后一页，说道：“愿意看方案是一回事，愿不愿意照着方案办，又是另一回事。”

“江北省的人刚才提出，希望正式开会前先碰一次。他们担心联合执法最后会变成长航局单方面下命令，地方出了人、出了船，责任却说不清。”

陈默转过身来问道：“还有哪些省有意见？”

“两个省对数据共享有顾虑，一个省不愿意把紧急处置权写得太宽。”赵铁军说道，“他们都确认参会，但都没有在书面反馈里把话说死。”

“这很正常。”陈默拿起桌上的会议通知，“肯来，不代表已经同意。协调会如果只剩下念文件、鼓掌通过，也就没有召开的必要了。”

他让江映雪把各省反馈重新整理，不再按照赞成和反对分类，而是拆成三个问题：谁有权触发协同处置，谁对现场措施负责，案件移交以后由谁反馈结果。

“今晚之前，把所有分歧都列进议程。”陈默说道，“不要替任何人修饰意见，也不要把长航局的方案写成不能改的结论。我们先把边界说清楚，再谈共同执行。”

当天傍晚，孙建国带着两名工作人员来到长航局，没有走正门的接待程序，只在小会议室里同陈默等人碰了面。

他开门见山地说道：“江北省愿意配合重建沿江秩序，也愿意把周德海留下的问题查到底。但地方最担心的，是今天为了提高效率把权力集中起来，明天又出现一个谁都约束不了的人。”

陈默没有回避这个问题，“所以新机制不能建立在相信某个人的基础上。”他说道，“谁先发现问题，谁先固定自己权限范围内的证据；需要其他部门介入，就通过平台发出协查；遇到危及航道和人员安全的紧急情况，可以先处置。”

“但必须补齐记录。长航局可以提出协调，不能替地方部门作出超越法定权限的决定。”

孙建国听完，在方案中“直接启动联合执法”几个字下面画了一道线。

“这句话要改。”他说道，“启动可以理解为发出信号，也可以理解为下达命令。执行时一旦产生两种解释，责任就会重新变成一笔糊涂账。”

陈默看了一眼江映雪：“记下来，明天作为重点争议提交讨论。”

这场会前碰头持续了两个多小时。双方没有急着形成一致意见，却先确定了三条不能模糊的原则：数据可以共享，来源和使用都必须留痕；紧急情况可以先行处置，但不能无限扩大；联合行动可以明确牵头单位，却不能用“联合”两个字掩盖各自的法定责任。

江映雪连夜调整会议材料，把原来放在最后的制度说明提到前面，又将清查中已经确认的三个典型问题做成流程图。每一处失效节点旁边，都标出了当时缺少的审批、记录和反馈。

晚上十一点，沿江七省市最后一份参会确认送到办公室。几名代表同时提出，希望在长航局介绍方案后优先发言。

赵铁军看着名单问道：“要不要先限定时间？照这个架势，明天一开场就可能争起来。”

“让他们争。”陈默说道，“只要争的是规则，不是位置，就比会后各自回去按自己的办法办要好。”

他在议程首页写下“权力有边界，协同有程序，处置有记录，移交有反馈”四句话，交给江映雪重新印发。

灯光熄灭前，陈默最后看了一遍会场座次。他没有把长航局的位置摆在正中央，而是让工作人员将各部门席位围成一圈。

真正决定制度能不