能执行下去的，不是有多少人坐在台下听他说话，而是明天这些带着不同权力、不同顾虑的人，能不能把分歧留在桌面上，把共同认可的规则带回去。

而长江航运高质量发展协调会召开的这天早上，陈默比平时早到了半个小时。

他没有先去会议室，而是站在长航局大楼顶层的平台上，看了一会儿江面。

晨雾还没有完全散开，几艘货轮沿着航标缓缓前行。远处的巡逻艇没有鸣笛，只亮着蓝色警示灯，从两艘并行船只之间穿过。

调度中心的大屏幕上，每一艘船都有自己的编号、航向和申报信息，遇到速度异常或者偏离航道，系统会自动发出提醒。

这些变化并不意味着江面已经彻底干净，非法采砂船少了，不等于再也不会出现；几家化工企业被查，不等于所有排污口都符合要求；周德海和李长锋相继被带走，也不等于他们留下的利益链已经彻底消失。

陈默比任何人都清楚，风头过去以后，最容易卷土重来的，正是那些曾经被高压暂时压下去的问题。

赵铁军从楼梯口走上来，把会议议程递给他。

“沿江七省市的代表都到了。”赵铁军说道，“交通、水利、海事、生态环境几个系统都有人参加。交通部有关司局和生态环境部门也派了人列席。”

陈默接过议程，翻到参会名单后，问道：“江北省昨晚提的修改意见呢？”

“已经补进红色文件了。”赵铁军说道，“孙建国回去后又让随行人员把江北省现有的航道调度和执法流程拿出来对照，连夜补了四条具体意见。”

“最关键的，还是要把直接启动联合执法改成触发跨部门协同处置。”

“这是好事。”陈默笑着回应道。

赵铁军也笑了一下后，汇报道：“我还以为你会担心，他们是借着划分权限削弱长航局。”

陈默合上名单后，说道：“如果一套机制只能靠别人怕我们才能执行，这套机制维持不了多久。今天不是让各省来服从长航局，是把各自手里断开的那几段重新接起来。”

赵铁军脸上的笑意收了收，点头道：“明白。”

两人下楼时，江映雪已经在会议室外等着，她手里有三份不同颜色的文件。

绿色是各方已经形成一致意见的条款，黄色是需要修改文字和执行标准的条款，红色则是争议最大的部分，主要集中在跨省数据共享、联合执法权限、案件移交和应急处置责任上。

“一共收到四十六条修改意见。”江映雪说道，“真正涉及权限冲突的有九条。江北省担心联合执法影响地方项目推进，楚江省提出水利执法和航运执法边界不清，另外有两个省认为数据全部汇集到长航局不合适。”

陈默没有翻绿色文件，先拿起红色文件。

“争议条款放到前面谈。”他说，“最容易通过的内容，不需要占用太多时间。今天如果只把没有分歧的条款签了，真正遇到事情时还会回到原来的样子。”

江映雪问：“开场要不要先介绍清江行动成果？”

“介绍，但只说已经核实的数据。”陈默说道，“不说长江已经彻底干净，也不说非法采砂已经清零。我们要让他们看到问题为什么发生、现有机制为什么挡不住，而不是让他们来听一场庆功报告。”