那幅东瀛全图上，以朱砂在仙台、肥后、土佐、阿波等中小藩国处，轻轻点下红圈。

“第一条，便如此。分三步走：先遣使抚慰，施以小惠；再以经济纽带捆绑；最后，择一两家最可靠者，予‘模范藩’名号，令其成为都护府在中小藩国中的标杆。”

他放下笔，看向郑成功：

“郑将军，你的舰队与萨摩、长州接触最多。今后与中小藩国交往时，可适当透露——萨摩、长州能得到的生丝、南洋货物份额，并非都护府偏袒，而是因其‘配合朝廷’。若他藩亦有此心，份额亦可议。”

郑成功抱拳：“末将明白。”

“第二条，”周世诚继续，“以直辖地经济优势，吸引藩国家臣、商人。”

他转向王徵：“王大人，此事由你矿务司、工房主责。”

王徵早有所备，翻开随身携带的簿册：

“都护，下官与各地匠作、商贾接洽已久。目前已有实绩可陈者三端——”

“其一，石见银山及附属冶炼厂，现有东瀛本地匠工、役夫七百余人，月俸最高者达银三两，远超各藩普通武士家禄。这七百人中，出身萨摩、长州、肥前等藩者近百人。他们每月寄回故里的银钱，是其家人在藩内务农、行商收入的三至五倍。”

“其二，东明府及长崎、堺港等直辖商埠，近三月新登记商号四十七家，其中三成以上东家或掌柜为各藩中下级武士出身。他们携藩内特产来此销售，购入明货、南洋货回藩，获利丰厚。”

“其三，宣化书院首批结业的四十名藩士子弟，已有十九人被都护府各司、矿务司、市舶司录用为吏员或见习通译。其月俸虽不及明籍官员，亦远高于其在本藩担任同等职务之所得。”

王徵合上簿册，总结道：

“英王之策，实已在无声中运行。今所需者，不过‘再加一把火’。”

周世诚点头：“如何加？”

“三条。”王徵显然深思熟虑，“一，在各藩增设‘都护府商事代办处’，表面负责贸易协调，实为招揽藩内商人、工匠、失地武士来直辖地谋职的窗口。二，与各藩约定：凡藩士、商人携资来直辖地置业者，五年内不追查其财产来源——此可解除许多人‘怕被抄没家产’的顾虑。三，宣化书院增开‘速成科’，专收各藩无力供养的聪慧庶民子弟，半年结业，择优录用。这些贫家子无藩主可效忠，只认都护府的饭碗。”

堂内一时安静。

周延儒轻声叹道：“王大人此法，是釜底抽薪。”

王徵坦然：“都护曾言，东瀛之患，不在强藩，而在强藩麾下有愿意为其效死的武士、家臣、百姓。若能把这些‘人’吸引过来，强藩便如无根之木。”

周世诚缓缓点头，在天海僧若有所思的目光中，提笔在纸上写下第二项决议：

“准。各藩商事代办处即日筹建，首批设于萨摩鹿儿岛、长州萩城、肥前佐贺、仙台、加贺金泽五地。经费由市舶司专项划拨，人员由都护府商科选派。宣化书院速成科，下月开招。”

“第三条，”周世诚放下笔，目光转向李定国与郑成功，“利用李、郑二藩军事威慑。”

他没有用“将军”或“职务”，而是直接说“二藩”。

这是一个微妙的措辞。

李定国、郑成功，皆非明廷世袭藩主。但在东瀛藩国眼中，他们手握重兵、节镇一方、直接听命于英王，实权远在任何东瀛大名之上。他们是“异姓藩”，是悬在所有强藩头顶的达摩克利斯之剑。

“末将愚钝，”李定国沉声道，“请都护明示——此威慑，当如何‘利用’？”

周世诚看着这位以勇猛刚毅闻名的名将，缓缓道：

“李将军，你麾下的镇倭军第一镇、第二镇，自赤心队覆灭后，已无大规模战事。将士们每日操演不辍，火器犀利，兵甲精良。但在藩国眼中，这只是一支‘驻军’。”

他顿了顿：“驻军不可怕。可怕的是，不知何时会动的驻军。”

李定国眼神微凝。

周世诚继续：“自明日起，第一镇、第二镇，轮番移防。今秋，第一镇自东明府移驻长崎；明春，第二镇自长崎移驻堺港。每次移防，路线可途经数个大藩边境，但不入境。沿途可举行实兵操演，火炮轰击预设靶标，水陆协同。”

他看向郑成功：“郑将军的舰队，亦可择机在萨摩、长州近海举行‘定期巡弋’。不靠岸，不挑衅，但要让他们的了望哨，能清晰数清你主炮的数量。”

堂内再次沉寂。

这一次，是郑成功开口，声音平稳：“都护此策，末将无异议。唯有一问——”

“请讲。”

“若有藩国以此为由，向都护府申诉‘天兵扰民’，如何应对？”

周世诚似乎早料到此问，答得极快：

“移防路线，精确规划，绝不扰民。若仍有申诉——都护府将派员与藩国‘诚恳协商’，‘酌情调整’。”他顿了顿，“但协商期间，移防暂停，舰队亦暂泊该藩外海。”

“协商”多久，由谁“调整”，不言而喻。

李定国沉默片刻，抱拳：“末将领命。”

郑成功亦抱拳。

周世诚在纸上写下第三项决议，笔锋如刀：

“镇倭军、东海舰队，自九月起实施年度轮防制。具体方案由兵备道会同两军参谋拟定，报都护府核准后施行。”

他放下笔，端起那杯早已凉透的茶，一饮而尽。

“第四条。”他的声音，在放回茶杯的轻响中，沉了下去：

“关键位置，安插‘教导官’。”

所有人的动作，都停了。

教导官