采效率下降，火耗率上升，形成恶性循环。而朝廷拨付的款项有限，还要应付各种摊派和“孝敬”，郑怀恩巧妇难为无米之炊。

就在衙署内吵嚷一片、郑怀恩焦头烂额之际，门外传来通报：

“报——！京中钦差，皇城司副指挥使顾千帆大人、肃政廉访司佥事范仲平大人（范仲平之子，同名），奉旨前来宣谕！”

郑怀恩一惊，连忙整理衣冠出迎。心中更是忐忑：莫非是朝廷嫌铜矿产出不足，火耗太高，来问罪了？

顾千帆（奉密旨离京）和年轻的范佥事一身风尘，神色肃然。顾千帆没有寒暄，直接展开一份盖着玉玺的明黄绢帛：

“奉天承运，皇帝诏曰：为革除铜矿积弊，提振矿冶，惠及矿工，特于德兴铜矿试行‘绩效承包激励新法’，敕令如下：”

＞ **一、承包主体**：由矿监衙署牵头，矿工推选代表（工头），组成“德兴矿绩效承包会”，全权负责本矿开采、冶炼、转运事宜。

＞ **二、承包基数**：以庆历七年实际产出铜锭量为基准（二十万斤）。

＞ **三、绩效目标与激励**：

＞ * **保底目标**：年产出 ≥ 基准量。达成，则承包会成员享原俸禄双倍，矿工享足额官定工钱。

＞ * **阶梯激励**：

＞ * 超基准量 0%-10% ：超产部分，承包会得纯利三成，矿工得七成（按劳分配）。

＞ * 超基准量 10%-20% ：超产部分，承包会得四成，矿工得六成。

＞ * 超基准量 20% 以上 ：超产部分，承包会得五成，矿工得五成。

＞ * **火耗管控奖**：年度平均火耗率 ≤ 0.5% ，奖励承包会铜锭一千斤（可自销）。

＞ * **安全生产奖**：年度无重大伤亡事故，奖励承包会铜锭五百斤。

＞ **四、自主权**：承包会在不违律法、保障安全前提下，享有：

＞ * 矿工招募、工钱浮动（不低于官定最低）、奖惩制定权。

＞ * 矿石采选、冶炼工艺改良权。

＞ * 部分辅助物料（非管制）自主采购权。

＞ * 超产铜锭自主销售权（需报备，按章纳税）。

＞ **五、监督审计**：由肃政廉访司派驻审计组，按月核查产量、火耗、工钱发放及财务收支，确保“绩效”真实透明。

＞ **六、试行期**：一年。成效卓着，则推广诸矿。

圣旨宣读完，整个矿监衙署鸦雀无声！工头老张等人瞪大了眼睛，张着嘴，仿佛听天书！保底双俸？超产分成？火耗有奖？还能自己定工钱、改工艺、卖铜锭？这…这简直是做梦都不敢想的好事！

郑怀恩也懵了。这新法，完全颠覆了旧有的、僵化的官矿管理模式！将矿工、管理者的利益，与矿山的产量、效率、安全直接捆绑！用“绩效”和“分成”取代了死板的定额和严苛的惩罚！这…这能行吗？

“郑监使，诸位工头，” 年轻的范佥事上前一步，朗声道，“陛下深知矿工疾苦，亦知矿山积弊。此‘绩效承包’之法，旨在破旧立新，激发活力！朝廷要的是更多、更好的铜！矿工和管理者要的是更足、更稳的利！此法，便是那共赢之桥！从今日起，德兴矿，便是这新法的试验田！成与不成，皆系于诸位！望诸位同心戮力，共铸‘绩效’丰碑！”

短暂的死寂后，工头老张猛地一拍大腿，激动得老泪纵横：“我的老天爷啊！皇恩浩荡！浩荡啊！弟兄们！听见了吗？咱们的好日子来了！跟着朝廷干！跟着这‘绩效’干！拼了这把老骨头，也要把铜挖出来！把好日子挣出来！”

“拼了！”

“谢陛下隆恩！”

矿工代表们瞬间沸腾了！压抑已久的热情和希望，如同火山般喷发！德兴铜矿积郁已久的暮气，被这道充满现代管理智慧的“绩效承包”圣旨，一举点燃！

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汴京城，樊楼（注：北宋着名酒楼，矾楼为别称）毒案的余波尚未平息，章惇的反击已然展开。

翌日大朝会，紫宸殿内气氛诡异。章惇一身紫色蟒袍，手持玉笏，立于文官班列之首，神色肃穆，甚至带着一丝沉痛。他并未因钱茂才之死（对外宣称暴毙）或任何可能的牵连而显慌乱。

“陛下！” 章惇声若洪钟，率先出列，语出惊人，“老臣有本！弹劾工部右侍郎钱敏、其子钱茂才，并自劾失察之罪！”

满朝哗然！

自劾？章惇这唱的是哪一出？

只见章惇痛心疾首，慷慨陈词：“经老臣暗中查访，现已查明！钱敏父子，利用执掌工部‘红签密档’之便，勾结不法矿商，于韶州岑水等矿，大肆虚报火耗，私吞铜锭，中饱私囊！数额之巨，骇人听闻！更令人发指的是，其子钱茂才，竟胆大包天，于樊楼宴席之上，以剧毒钩吻暗害言亲王，意图嫁祸，搅乱朝纲！其行其罪，罄竹难书！人神共愤！”

他顿了顿，声音更加沉痛：“钱敏乃老臣举荐入工部，钱茂才亦常出入老臣府邸。老臣未能及早洞察其狼子野心，失察失教，罪责深重！恳请陛下将老臣一并革职查办，以儆效尤！”

好一招以退为进！先发制人！将自己摆在“大义灭亲”、“自责请罪”的道德高地！将自己与钱敏父子的关系，轻描淡写地归为“举荐失察”和“常来常往”，彻底撇清与“金蟾”勾结、收受“干股”的嫌疑！同时，将钱敏父子钉死在贪墨、谋害亲王的滔天罪名